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招投标、控制价审核问题浅谈 针对近期送审的招标文件，把存在的问题及处理意见罗列如下： 部分工程还使用1999年版的施工招标文件范本，未使用《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件（2008年版）》。 建议：今后的施工招标必须使用2008年版的标准施工招标文件。 要求的工期与定额工期相比缩短比例较大，根据相关规定需要支付赶工措施费，增加造价。 建议：本着节约造价、质量第一原则，建议根据工程的使用时间要求，合理安排工期，不要盲目地缩短工期。 项目标段的划分存在争议：由于目前工程的复杂性，一个工程中总有些项目需要专业施工队伍来完成，对于是分开招标还是采用联合体招标每个发包人由于自身的原因都有不同的想法。偏向于方便工程管理的会要求采用联合体投标方式，但联合体投标往往会造成溜标现象；有些则更倾向专业施工项目单独发包，但这会造成施工队伍过多，现场协调及管理工作难度加大。 建议：整体发包，在合同条款中约定，按规定需要专业施工队伍完成的项目必须由专业施工队伍完成，该专业施工队伍的资质需由监理及发包人认可后方可进场施工。如此做可减少工程管理中的协调工作，也可节约总承包配合费。 四、项目结算价的约定不明确：个别监理合同只写明监理合同价的计算办法，但未约定结算价的计算办法。 建议：合同价格确定需要按规定的计价依据计算。现行使用的收费标准有： 勘察设计费：国家发改委和建设部2002年1月7日颂布的《工程勘察设计收费管理规定》（计价格［2002］10号） 招标代理服务费：国家发改委2002年10月15日颂布的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格［2002］1980号）和发改办价格［2003］857号文 监理费：国家发改委和建设部2007年3月30日颂布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格［2007］670号）及闽价房［2007］273号文（对优质优价及监理服务收费的计费额的收费率进行了约定） 施工合同的合同价确定则比勘察设计、监理等合同价的确定要复杂得多。其计价依据可能是招标人提供的招标控制价，也可能是招标人提供的招标文件、设计图纸、工程量清单及有关技术说明，结合地主或企业定额、现行材料价格、规定的取费标准等资料。 审核人员应根据以上文件对招标文件中约定的结算价确定办法进行复核，以确定合同中是否已明确结算价的计算办法，其计算办法是否按各种必威体育精装版的计价依据执行。由于在进行招标代理单位及监理单位等招标时，是在工程的预算或概算的基础上进行招标的，而监理等服务费的收费标准基本上是按工程造价配合规定的费率计算，造价越高的其计费费率越低，因此建议服务类的合同尽量约定：以经有权机关审核的工程建筑安装造价扣除大设备金额后的造价为基数，按收费标准中规定的费率结合下浮率进行结算。另外特别需要对勘察设计、监理及其它咨询服务的服务范围进行约定，指明合同价（结算价）中已含提供以上服务所发生的所有费，不再另行支付顾问、现场咨询服务、差旅、办公等费用。对于设计合同中，建议规定合同价中已含优化设计费，对于施工过程中发生的设计变更不再另行付费。 五、对监理人的权力约束不明确； 建议：由于目前建筑行业中人员的素质参差不齐，尤其是监理人员长期与施工人员一起，为确保工程造价及质量得到更有效的控制，应约定监理人对于隐蔽工程量、材料单价、工期、索赔等的确认需要取得发包人同意后方可生效等条款。 六、发包人不支付预付款，承包人也不提供预付款保函。 建议：根据规定，政府投资项目必须支付预付款，预付款金额为合同价的10%。由于每个项目都有履约保函，因此预付款保函可视发包人的要求而定。 七、履约保函的约定不明确，个别工程在施工过程中拟按工程进度退回履约保函。 建议：按通用条款第4.2条规定执行，即：承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁发后28 天内把履约担保退还给承包人。 八、处罚条款的可执行性问题： 1、项目经理及负责人的变更及考勤罚款：目前大部分工程在合同中约定：变更一次罚款10-20万元，缺勤一天罚款1万元等。 建议：根据合同价的金额大小，对以上现象的罚款进行合理调整。 2、在监理合同中，对于监理人原因造成各种损失的罚款表中，均按合同价的百分比罚款，未约定罚款金额的上限为合同价的某一百分比，其表格中的罚款比例超过合同价的100%。 建议：对监理人的罚款设一上限，以便合同条款的可执行性。 3、进度款申请金额超出监理审核进度款的110%以上时按进度款申请金额的百分比对施工单位进行罚款等条款。 建议：按已完工程量支付进度款是监理人必须控制的，不能以处罚施工单位来实现控制进度款支付这一目的。建议对于该类的条款不予以采用。 4、对于公开招标的、投标人自主报价的合同中约定：中标人中标后，其综合单价高于公布的最高控制价中相应项目的综合单价时