第四章财政支出概.pptVIP

第四章 财政支出概述 本章重点：财政支出的分类；公共支出不断增长趋势的理论；公共支出的效应分析； 本章难点：公共支出的基本原则；公共支出的效应分析。 第一节 财政支出的分类 一、财政支出的概念 财政支出是政府为提供公共商品在一个财政年度内耗费的资金总和，在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过程。 把握以下几点： 1．我国对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出 2．财政支出的核算通常采用收付实现制 3．为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 4．财政支出要从静态和动态两方面理解 二、财政支出的分类 所谓的财政支出的分类，是按照不同的需要，从不同的角度对财政支出进行划分和归类。 意义： 可以促进社会公众了解政府财政状况和政府活动范围、方向。 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行分析研究 （一）按财政职能分类★ （二）按支出用途分类 （三）按经济性质分类★ ★ （四）按支出产生效益的时间分类★ （五）国际分类方法 （一）按财政职能分类★ 即按国家（政府）职能分类。按此标准，我国财政支出可分为以下五大类： 1．经济建设支出 2．社会文教支出 3．国防费支出 4．行政管理支出 5．其他支出 （二）按支出用途分类 在我国财政统计表上名曰“财政主要支出项目”，是我国财政支出的主要分类方法，主要包括： 基本建设投资支出、挖潜改造资金、科学技术三项费用、地质勘探费、流动资金、文教科学卫生事业费、工交部门事业费、流通部门事业费、税务等部门事业费、支援农村生产支出、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、外交外事支出、公检法司支出、政策性补贴等。 （三）按经济性质分类★ ★ 购买性支出 是指政府按照等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。这类支出包括两部分： 一是社会消费性支出，即购买各级政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出，如国防、教育、卫生、行政管理等； 二是财政投资性支出，即各级政府用于各种公共投资的支出。 转移性支出 是指政府单方面把部分收入的所有权无偿转移出去的支出，包括各项财政补贴支出、社会保障支出、国债的利息支出等。 按经济性质分类的经济分析意义： （1）有助于分析政府财政功能方向及程度强弱 （2）有助于分析购买性支出和转移性支出的使用效率 购买性支出和转移性支出比重的确定，主要看一国政府的职能侧重在哪些方面； 发达国家的政府较少直接参与生产，社会福利化水平较高，转移性支出所占比重较大。 发展中国家，因为政府直接参与的生产活动较多，且公共设施较差，需要大量的政府投资。因此，购买性支出所占份额较大。 （四）按支出产生效益的时间分类★ 1．经常性支出 含义：经常支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益，按照受益于成本对应原则，理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。 2．资本性支出 含义：资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有用于建筑厂房、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于购买汽车、复印机等办公用品等的非生产性支出。 特点：消耗的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。其所形成的成果，一部分在当期受益，大部分是在以后较长的时间受益。 故，其补偿方式有两种：一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。 （五）国际分类方法（P81） 可归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。 从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位等标准分类； 从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类和经济分类法。按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障支出等；按经济分类，包括经常性支出、资本性支出和贷款. 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 规模的量度通常釆用两大指标：绝对指标和相对指标。 衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入或财政支出占GDP（或GNP）的比重。 在大多数国家的大多数财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常财政支出占GDP的比重要高于财政收入占GDP的比重。一般来讲，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映财政活动规模的实际情况。 理由有三： （1）财政支出占GDP的比重更能反映财政的集中程度。 （2）财政收入反映的是财