国际经验与借鉴.pdf

联邦政府确保各省财政均等化，也就是说，联邦政府确保省级政府有稳定的财野 视 球 环 环 球 源，有均等的财政能力提供基本公共服务。德国《基本法》明确要求，要在全国 范围内提供大体相当的生活条件，各州都应为居民提供水平基本相同的公共 视 服务。为实现这一要求，必须保证每个州的财政实力较为接近，即实现财力均 等化，这样才能保证每个州提供公共服务的能力不至于悬殊太大。德国为此 野 实行共享税与专享税共存、以共享税为主的模式，这在联邦制国家中是个特 例。在美国，联邦政府的收入主要来源是个人所得税，其最大的支出项目是法示 启 与 验 经 化 等 均 务 服 共 公 外 国 律规定必须保障的社会福利项目。 我国面临的挑战之一是政府间财力与事权的非匹配。在现行公共服务 体系分工中，提供基本服务的职能主要由省级以下政府承担，而收入主要集 中在中央政府手中。由于财政转移支付体系不完善，许多地方政府根本没有 财力提供最基本的服务。 各国为保证基本公共服务均等化效果都制定了完备的法律法规作保障。 德国十分注重有关财政体制的法律体系建设和完善，先后制定了包括《基本 法》、《财政预算法》、《财政平衡法》等在内的一整套财政法律规范，以法律形式 明确规定各级政府的事权、财权以及财政平衡制度。 我国在《宪法》及一般性法律中对基本公共服务均等化虽有所涉及但并未 引起足够的重视，各级政府的偏好依然是经营城市及发展能够带动GDP和财 政收入增长的产业。中央政府出台的各项促进基本公共服务均等化的方针、 政策在地方并未得到有效执行，或执行后的绩效较差。 （摘自《中国经济时报》2009年8月27 日） 公共服务均等化：国际经验与借鉴 崔惠玉 孙 靖 公共服务均等化对于解决我国目前尚存的公共服务城乡差距和区域差 距能够起到重要的熨平和缩小作用，对于促进社会公正、提高财政资金使用 效率具有重要的现实意义，逐步实现基本公共服务均等化已成为我国现阶段 考 参 论 理 公共财政建设的重要内容。充分借鉴他国相关经验，能够加速我国实现公共 59 12011 野 视 球 环 环 球 服务均等化的进程。 一、实行公共服务均等化旨在缩小城乡差距的成功做法 视 （一）日本的主要做法 野 1.改变农村产业结构，加强农村公共服务供给。日本从1959年开始走农 村工业化道路，并在此之后一直都采取鼓励农村工业发展的政策，来推动农村 产业结构的转变。在农村工业化的过程中，国家通过财政出资，帮助农村地区 示 启 与 验 经 化 等 均 务 服 共 公 外 国 改善交通、通讯等基础设施，为农村工业的发展创造良好的外部条件，这是日 本政府支持农村工业化的主要政策之一。 2.完善收入再分配制度。（1）实施均等化转移支付制度。日本的转移支付