城乡结合部城市化与农村集体资产处置.pdf

　总第 108 期 城市问题 2002 年第 4 期 　 城乡结合部城市化与农村集体资产处置 魏书华 　　〔内容提要〕　农村集体资产处置问题 ,对于北京城乡结合部地区城乡管理体制转换 ,加快这一地区的城市化进程 ,具有 重要意义 。本文通过分析农村集体资产处置的现状及其存在的问题 , 比较朝阳、丰台、海淀等区制定的农村集体资产处置方 案 ,对如何合理处置农村集体资产提出了几点建议 。 　　〔关 键 词〕　农村集体资产 ;城市化 ;农民财产权 ;量化折股 ;企业重组转制 　　目前 ,农村集体资产处置问题已经成为北京城 1993 年制定的《北京市农村集体资产管理条例》基 乡结合部地区城乡管理体制转换的瓶径因素 ,严重 本沿袭了上述规定 ,没有实质性变化 。之所以做出 阻碍了这一地区的城市化进程 。原有农村集体资产 这样的制度安排 ,一方面是因为当时农转非人员能 在城市化进程中得不到及时合理处置的原因是多方 够较容易地到城市就业安置 ;另一方面 ,乡镇企业面 面的 ,深入研究和探讨科学的具可操作性的农村集 临第二次创业 ,农村集体经济亟待可持续发展 , 因 体资产处置办法 ,对城乡结合部地区顺利实现城乡 此 ,农村集体资产处置的着眼点不是为了解决农民 管理体制转换 ,加快城市化进程 ,具有重要的意义 。 转居前劳动积累的补偿和转居后的生活保障 ,切实 维护他们的经济利益问题 ,而是将撤制村队的绝大 　　一 、农村集体资产处置现状及其影 部分集体资产保留下来 ,用于进一步发展农村集体 响 经济 。但是 ,随着郊区城市化进程的加速 ,城市建设 占地覆盖了整个乡域范围 ,农民转工后到城市就业 　　随着北京城乡结合部地区农用土地被占用和农 越来越困难 ,上述规定在实际执行过程中的种种弊 民转变为城市居民 ,原有的农村集体资产也应进行 端 日益显露出来 。为此 ,北京市政府对 1999 年制定 相应的处置 。但是 ,按照北京市的现行规定 , 已经整 的《北京市撤制村队集体资产处置办法》进行了一定 建制撤消的行政村 , 只将集体资产中的流动资产在 的调整 。《办法》规定 :对于集体资产数额较大的撤 社员之间进行了分配 , 固定资产和历年的公积金上 制村 、队 ,要积极创造条件进行改制 ,发展规范的股 交乡合作经济组织管理 ,没有解决其最终归属问题 。 份合作经济 。可以将集体净资产划分为集体股和个 因此 ,集体资产处置是不完整的。而对于已经全部 人股 。集体股所 占比例由该村 、队集体经济组织成 城市化的乡 ,其集体资产如何进行处置 , 尚没有明确 员大会或者代表大会讨论决定 ,但不应低于 30 % ; 规定 。 其他净资产量化到个人 。对于撤制村 、队集体资产 1985 年 ,北京市经管站《关于征地撤队后集体 数额较少 ,或者没有条件继续发展规范的股份合作 资产的处理意见》规定 :集体的固定资产和历年的公 经济的 ,其固定资产和历年的公积金余额 , 以及 占地 积金余额 , 以及 占地补偿费 ,全部上交所在村或乡合 补偿费 ,全部交由所属村或者乡镇合作经济组织管 作经济组织 ,作为公共基金 ,不准分给社员 。集体的 理 ,待村或者乡镇合作经济组织撤制时再行处置 ;公 生产费基金 、公益金 、生活基金和低值易耗品、库存 益金 、福利基金和低值易耗品、库存物资、畜禽的折 物资和畜禽折款以及国库券等 ,归原社员合理分配 。