建国以来农村信用社发展历程回顾——基于经济发展战略的角度.pdf

2009年10月 理论学刊 Oct．2009 Journal No．10Ser．No．188 第lO期总第188期 Theory 建国以来农村信用社发展历程回顾 ——基于经济发展战略的角度 杨小玲 (四川大学经济学院，四川成都610064) (摘要)农村信用社作为农村金融合作组织，建国六十年来随着我国经济发展战略从重工业化、城市化和社 会主义新农村建设的演变，经历了曲折的改革发展历程。基于经济发展战略的前提下，农村信用社改革必然表现为 政府为主导的强制性制度变迁过程，并造成其合作性质已基本消失。今后农村金融改革应注重构建内生于农村经 济发展的农村信用社和恢复农村信用社的舍作性。 [关键词]农村信用社；经济发展战略；农村合作金融 【中图分类号]F120．4 [文献标识码)A [文章编号]1002—3909(2009)lO一0047一04 建国以来，农村信用社作为农村金融的主力军， 重工业优先发展战略已经初步形成。其在“一五” 对提高农业效率、解决农村就业、保障农民权利… 期间确立，在1958--1960年“大跃进”期间得到强 作出了巨大贡献。由于在经济发展的不同阶段，采 化，其间尽管60年代初有所调整，但总体而言一直 取了不同的经济发展战略，故在不同的历史时期，政 持续到1978年改革开放以前的“洋跃进”时期，时 府推动农村信用社改革和制度变迁也就存在着不同 间跨度约为30年(1949--1978年)¨J。 的动因。目前学术界关于农村信用社发展历程的回 在当时资金紧缺的情况下推行重工业优先发展 顾，基本上是按照其领导、隶属关系旧1或各阶段利 的赶超战略，必然要求有效地动员农村、农业和农民 益主体目标不一致旧。1来划分的，而较少从一国经 的经济资源和经济剩余，而国家金融必然要延伸到 济发展战略的角度对其进行探索研究。经济发展战 农村[6】，强制性地使农村金融服从于经济发展战 略是一国对其经济发展所做的带有全局性和方向性 略，成为国家控制下向工业和城市输送农村经济资 的长期规划和行动纲领，它主要探讨在一国的经济 源与剩余的渠道，从而保证农业为工业提供资金积 发展过程中，政府所选定的发展目标，以及为了达到 累的数量在改革前长期保持在40％以上L_7l。此时 这个目标，政府所执行的一系列的配套政策和制度 农村信用社经历了建设初期的恢复发展及其后的曲 的安排”j。经济发展战略对一国经济资源配置的 折发展历程，对农村经济发展、农民收入提高起到了 导向作用非常明显，对农村金融发展所起的作用也 一定的积极作用，但农村信用社的合作性质在1958 非常明显。为了更好地理解建设以来我国农村信用 年后荡然无存，且农村资金外流严重，其存贷差额一 社发展的内部逻辑，本文从经济发展战略的角度对 直呈扩大趋势。 其进行历史性考察，并做进一步的评价和讨论。 (二)家庭联产承包责任制下的农村信用社： 一、重工业优先发展战略下的农村信用社：建国 1979一1984 初到1984年 这一时期国家的经济发展战略仍以重工业化为 (一)赶超、重工业战略下的农村信用社： 主，但改革的重点在农村，1982--1986年中央连续5 1949--1978 个中央“1号文件”都和农村有关。由家庭联产承包 在1949年9月通过的《中国人民政治协调会议责任制带来农业产量的大幅度提高、乡镇企业发展 共同纲领》中明确规定“应以有计划有步骤地恢复