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财政绩效 财政绩效管理：是手段还是目的 葛小南 （广东省财政科学研究所，广州510030） 内容提要：在全国各地开展财政绩效管理工作中，由于存在对财政绩效管理众多的 错误认识，将评价当成管理，将手段当成目的，导致在实施财政绩效管理中举步维艰，收 效甚微。本文通过剖析在实施财政绩效管理过程中出现的种种错误认识和做法，指出财 政绩效管理只是一种手段，其根本目的是通过财政绩效管理，解决当前财政分配困局，形 成科学分配机制，以提高财政资金使用效益，并针对实施路径提出了相应的措施。 关键词：财政绩效管理 错误认识 手段 目的 中图分类号：F812.45文献标志码：A 文章编号：1672-9544（2013）06-0026-04 近十年来，随着我国经济快速发展，财政收入 为了达到目的，可以通过不同的手段。在财政绩效 呈现跨越式增长，从2002年的近2万亿元到2011管理过程中，把财政绩效管理当成目的是彼岸思 年已超过10万亿元，财政收入不断迈上新台阶。然 想，没有立足于当下，严重脱离现实，是不可能取得 而，进入2012年以来，受国内外宏观经济不景气、 实效的。绩效管理只是为了实现其它目标而使用的 结构性减税、房地产调控等多种因素叠加影响，各 手段，而不是最终的目的，如果把财政绩效管理作 地财政收入纷纷回落，财政收支矛盾巨大。如何化 为目的，则会造成把财政绩效管理的精力放在开了 解当前财政面临的问题？开源节流依然是解决问题 多少次会议，下发了多少个文件，开展了多次现场 的最主要办法。然而，在经济下行、开源阻力重重且 评价，评价了多少个项目，审核了多少预算资金上 成效甚微，节流便成了首选目标。于是，在全国各地 来，以为凭所谓的绩效指标体系能做好财政绩效管 掀起了一股财政绩效评价和绩效管理的热潮，纷纷 理，那是本末倒置，是“伪绩效观”。正因为受一些不 开展绩效评估、绩效预算、绩效评价，绩效也前所未 了解中国财政分配现状、似懂非懂的研究者的“忽 有的被提到一个空前的高度。不过，我们也注意到， 悠”，形成了对财政绩效管理的诸多错误认识： 由于对绩效的认识存在误区与差异，导致在实际的 （一）将绩效管理等同于绩效评价 财政绩效管理中存在许多问题，有些甚至是与财政 有的财政部门将绩效管理和绩效评价混为一 绩效管理初衷背道而驰。这就需要回归到对财政绩 谈，将绩效管理等同于绩效评价，绩效管理就是绩 效管理最初认识上来，即财政绩效管理是目的还是 效评价，绩效评价就是绩效管理。其实，绩效管理是 手段？只有先搞清楚这一点，才能真正有效地实施 上位概念，绩效评价是下位概念，绩效管理为绩效 财政绩效管理，而不致为了绩效而绩效。 评价的实施提供前提和归宿，绩效评价为绩效管理 的目标实现提供保障。绩效管理与绩效评价是整体 一、澄清认识：绩效管理本身是手段不是 和部分、流程和环节的关系：绩效评价只是绩效管 目的 理其中的一个环节，完整的绩效管理是包括绩效预 目的与手段是一对古老的哲学范畴，是此岸与 算、绩效跟踪、绩效评价、绩效审计和问责等方面的 彼岸的关系。通常，目的只有一个，而手段是多种， 管理活动。在绩效管理过程中，不仅强调达成绩效 〔收稿日期〕2012-10-26 〔作者简介〕葛小南，硕士研究生，经济师，研究方向为财政绩效。 26 地方财政研究/2013.6/第6 期 财政绩效 结果，更要强调通过事前培训、完善实施方案、专家 财政绩效管理中，很大一部分人认为绩