财政转移支付制度存在的问题及对策.pdf

山东纺织经济 2009年第5期(总第153期) 财政转移支付制度存在的问题及对策 王爱萍 (青州市财政局 山东青州 262500) 摘要：财政转移支付制度是处理中央政府和地方政府间关系的重要制度安排，对实现公共服务均 等化。促进社会和谐发展起到了至关重要的作用。但在实施过程中仍存在着事权和财权范围界定不够清 晰、结构不够合理、支付标准不够科学、对专项转移支付资金的规范不够到位、立法不够完善等有关问 题。本文针对以上问题，根据实际情况，结合发达国家财政转移支付的先进经验，提出相应的对策建议。 关键词：财政转移支付；支付结构标准；专项转移支付 中图分类号：F812．45 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1673—0968．2009．05．010 财政转移支付作为减少政府间纵向财政失衡 经济落后的地区得到的返还额度则很小，延续和固 及横向经济差异的政策手段。必将成为解决民生问 化了原有的不合理的利益分配格局。逐步拉大了地 题的有效途径。财政转移支付制度的建立是保证政 区差距，造成财力分配上的“马太效应”。与公共服 府职能正常运作的需要。也是实现地区间财政能力 务均等化的目标毫无联系。致使西部许多地区由于 均等化的需要。我市财政局按照党的十七大提出的 财政均等能力不足长期无法实现财政平衡．远离财 “加快形成统一规范透明的财政转移支付制度”目 政政策侧重公平、注重民生的初衷。财政补助由于 标要求。构建结构合理、功能完善、制度统一、分配 缺乏科学依据，透明度不高，随意性很大，常常出现 科学、管理规范、信息透明的转移支付制度。但目前 上下级政府讨价还价的问题，明显有失公平。 我国财政转移支付制度存在着一系列问题，需要进 ‘3、财政转移支付标准不够科学 行改革和完善。 在我国现行的财政转移支付的法律形式中．并 一、我国财政转移支付存在的问题 没有建立一套科学而完善的计算公式和测算方法． l、政府事权和财权范围界定不够清晰 资金的分配缺乏科学的依据。目前，仍然坚持“存量 合理划分各级政府的事权与财权是政府间财 不动。增量调节”的原则．并在此基础上采取“基数 政转移支付制度运行的重要依据。西方各国都对各 法”计算财政转移支付的资金数额。另外还有一些 级政府的事权和财权作了明确的法律规定。各级政 财政转移支付资金干脆就根据拨付者的主观判断， 府的事权由法律来界定。而我国1994年分税制财而不是根据一套规范的计算程序和公式来分配，这 政体制改革。对财权的划分相对来说还比较明确， 样势必造成财政转移支付的盲目性和随意性，使财 而对事权的划分界定不够清晰。因此在具体事务 政转移支付演变为中央与地方之间的博弈行为．影 上．中央与地方政府之间、地方各级政府之间经常 响公正性，降低了转移支付的效率。这样的财政转 会存在事权不清、交叉重叠的现象．而且事权划分 移支付标准不仅不能适当的解决我国严重的地区 的模糊和财政支出范围划分的混乱导致许多政府 间财政收入上的差异，而且加剧了这些地区间的公 机关人浮于事．也很难对其进行绩效审计和考核， 共服务水平上的差异。 很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配，由 4、对专项转移支付的规范不够到位 此导致财政支出整体效益的低下。 转移支付有一般性转移支付和专项转移支付。 2、财政转移支付结构不够合理 一般性转移支付要考核收入的努力程度、支出的控