科技人员定义和相关统计问题.doc

科技人才定义及相关统计问题《中国科技论坛》 2004年第5期 作者：杜谦 宋卫国 1? 科技人才的基本定义 ??? 当前科技人才发展问题正在引起广泛的关注，然而科技人才还没有统一的定义。目前人们对科技人才的理解还存在着许多不同、甚至概念混乱或矛盾的认识。比较典型的观点：一是认为科技人才是科技精英，如享有政府特殊贡献津贴的科技人员才是科技人才，持这种观点的人，对人才的概念有狭义和精英化的理解，强调少数科技精英的作用，而忽视更重要的整个科技人才队伍在社会经济发展中的作用和规律；二是认为持有大学以上科技专业学历证书的人才是科技人才，持有这种观点的人是从专业和学历标准来划分科技人才，忽视了在实践工作中锻炼成长起来的科技人才；三是认为科技人才是科技人力资源，也是科技活动人员，甚至是科技研究开发（RD）人员，持这种观点的人，在概念上把科技人力资源、科技活动人员和RD人员混同起来，从而对科技人才产生相似科技活动人员、甚至RD人员的理解。正确地认识科技人才、进行有效的科技统计分析应从概念、理论和实践三方面入手。 ??? 概念上，科技人才是科学技术与人才的结合。科技是指科学和技术。广义的说，科学是关于自然、社会和思维的知识体系。科学意味着知识。技术泛指根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种工艺操作方法和技能。人才是指有品德有才能的人，有某种特长的人。2003年底在北京召开的全国人才会议中提出的人才概念涉及了三方面的内容：一是有知识、有能力；二是能够进行创造性劳动；三是在政治、精神、物质三个文明建设中做出贡献。在人才的概念中加入了政治和时代的内涵。因此，从普遍意义上来说，科技人才是指有品德有科技才能的人、有某种特殊科技特长的人，是掌握知识或生产工艺技能的人。科技人才包含了文化知识或职业技能两方面的资格条件。 ??? 上述定义表明，科技人才是一种广义的，抽象的，与时俱进的，随人们对品德、知识、才能理解的变化而变化的动态概念。在实践中要对科技人才进行统计分析，还必须解决与之相关的统计问题，主要是：科技人才政治和道德的统计问题、科技人才的统计范围及意义以及统计的可行性。 ??? 科技人才的政治和道德的标准，在理论上存在，在实践中应该加强和重视，但在统计上应该忽略。因为政治和道德的标准是个软标准，各国的标准不同、一国的不同时期标准也不同，无法进行统计上的横向和纵向比较。要分析我国科技人才发展中的问题，指定相关的政策和发展战略，则需要对科技人才进行定量化的、国际可比的统计分析。 2? 有关指标的定义及关系 ??? 科技人才是我国特有的概念，目前还没有定量化，与之相关的概念主要有四个：科技人力资源、专业技术人员、科技活动人员和RD人员。科技人才的概念在不同层次上与科技人力资源、专业技术人员、科技活动人员、RD人员等统计指标之间存在密切关系，利用这种关系可以对科技人才进行政策或统计分析。 2.1? 科技人力资源的概念与内涵 ??? 1995年经济合作和发展组织（OECD）与欧盟统计局（Eurostant）合作研究出版的《弗拉斯卡翟丛书——科技人力资源手册》（以下简称《科技人力资源手册》）对科技人力资源的概念进行了讨论与定义。“在理论上，科技人力资源指的是实际从事或有潜力从事系统性科学和技术知识的产生、促进、传播和应用活动的人力资源”。客观上受过中等教育的人可以从事科技活动，具有潜在从事科技活动的能力。但随着科学技术的快速发展，从事科技活动的人需要更高的文化知识，只具备中等教育程度已远远不够。科技人力资源概念的提出主要是满足政府及有关单位经济和科技发展及政策分析的需要。从经济和科技发展及政策分析的需求和国际可比较的统计角度出发，从供给——学历资格和需求——职业资格两方面，《科技人力资源手册》对科技人力资源提出了基本定义。 ??? 科技人力资源是满足下列条件之一的人。 ??? （1）完成大专文化程度教育或大专文化程度以上教育的劳动者，或按联合国教科文组织《国际教育标准分类法1997》（ISCED1997）的标准分类是完成第五层次或第五层次以上科技教育的劳动者。 ??? （2）虽然不具备上述正式资格，但从事通常需要上述资格的科技职业的人。 ??? 上述科技人力资源的定义需要做一些解释。 ??? 首要的问题是科技的涵义。统计意义上的科技除了上述抽象的定义之外，还需要落实到具体的领域。广义的科技领域包含了所有高等教育的专业学科。较狭义的科技领域包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学以及部分人文与社会科学领域（只涉及人文与社会科学领域中部分与科学和技术知识的产生、促进、传播和应用密切相关的专业领域）。最狭义的理解认为科技领域仅包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学。如何定义科技的内涵对科技人员的统计和应用影响最大。OCED和EUROSTAT在