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2011年经济应用文写作形成性考核答案 作业1 一、结合教材例文，谈谈行政公文的特点。（请学生结合课文中的相关例文谈） 1．法定性 公文有法定的作者，即依法成立并能在法定权限范围内行使权力、履行职责的发文机关或机关领导（如国家主席、国务院总理等）。 同时公文有法定的读者，即依法成立并能在法定权限范围内行使权力、履行职责的收文机关，也就是受文机关。 2．政策性 公文的内容必须符合国家的各项方针、政策。公文一经制发就具有法定的效力和行政约束力，非经法定程序不得变更或撤消；受文单位必须按公文办理相关的公务事项。 3．实用性 公文是处理公务的工具，制发的目的就是为了解决实际问题。因此，公文都具有直接的实用价值，或指挥指导，或请示汇报、或反映情况，或传递信息等等。 4．规范性 公文的制作有严格的规定。如《办法》对行政机关公文的种类、格式、行文规则、办理程序、立卷归档以及文秘部门和人员的职责等都有明确的规定，对公文的具体格式也提出了统一的规范化要求。任何机关和单位必须执行国家规定的统一公文格式，不得各行其是。 二、结合教材例文，谈谈公文的行文根据规则和抄送规则。（请学生结合课文中的相关例文谈） 行文规则 是行文的规矩、原则。行文规则在《办法》第四章“行文规则”中共有11条规定，即第十三条至第二十三条。 （一）行文实效规则 《办法》第十三条规定：“行文应当确有必要，注意效用。”《办法》规定这一条，是为了讲求公文的实际效果，强调公文的效用，防止文山会海、公文旅行的情况发生。因此把它放在行文规则的第一位。 （二）行文根据规则 《办法》新四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”这条规定包含两点：一是要按机关隶属关系行文。有隶属关系的机关可上下行文。如上级政府可发文指挥下级政府，本级政府可发文指挥下属的各职能机关，而职能机关可就其专管的事项制发公文，或可就其职能范围发文指挥其下属非隶属关系的机关之间，一般用“函”行文，或用联合行文的方式处理问题。二是要按机关的职责范围行文。各级政府、政府机关各个部门，都有明确的职权范围，因此行文的内容应是本机关职责范围内的事项，不能超出，否则是越权，会造成政令混乱。 （三）政府各部门行文规则 政府各部门是指政府的各职能部门，如省政府的职能部门农业厅、卫生厅，市政府的职能部门农业局、卫生局等。政府各部门的行文规则是： 1．属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 2．政府各部门依据部门职权可以互相行文，如省公安厅和省交通厅可互相行文。 3．可以向下一级人民政府的相关业务部门行文，如省农业厅和市农业局可互相行文。 4．政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 5．部门内设机构，除办公厅（室）外，不得对外正式行文。 6．属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 （四）联合行文的规则 在实际公务活动中，有不少的事项必须由两个或两个以上的单位协调才能解决，因此，同级机关之间或部门之间经常要联合行文。联合行文对共同贯彻执行有关方针、政策，加快公文运转的速度是十分有利的。联合行文多系通知、决定、报告等文种。 联合行文主要有以下几种情况： 1．同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文。比如四川省人民政府与陕西省人民政府、铁道部与四川省人民政府可以联合行文。 2．政府与同级党委和军队机关可以联合行文。如中共四川省委与四川省人民政府、四川省人民政府与四川省军区、成都市人民政府与成都警备司令部可以联合行文。 3．政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。如省教育厅与省教育厅党组可以联合行文，省教育厅与军队中的师一级的单位可以联合行文。 4．政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。如成都市组织部与成都市总工会、成都市卫生局与成都市妇联可以联合行文。 这里要强调的一点是，联合行文的机关必须是平级机关。至于行文方向，可以向上行文，也可以向下行文。但联合行文应当确有必要，单位不宜过多。此外，《办法》还规定：“联合行文应当明确主办部门”，“主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协商，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁决。” 抄送规则 《办法》第二十条规定：“向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”所谓重要行文，是指本级机关虽有权处理，但上级机关需要了解或把关一类的公文。如重大建设项目的审批、撤换下级机关主要领导人、增设重要机构等一类公文。 《办法》第二十三条规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”这样做，是为了更好地协调工作，增进了解，避免产