第三节与案例.ppt

第三节 公共政策环境 一、公共政策环境的定义 公共政策环境是指作用和影响公共政策的产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 二、公共政策环境的主要内容 1、一般政策环境 自然环境 政治环境 经济环境 文化环境 社会环境 2、具体政策环境 吴阳镇殡改众生相 3年前，村民林姨的婆婆去世，林姨借钱向广东吴川市吴阳镇殡改队(殡葬改革执法中队)送了2万元，“买”了一张火化证，然后在大白天将婆婆风光土葬。“大家都是这样做的，尽管是打肿脸充胖子。”林姨回忆。  向殡改队送钱，使死亡的亲人避免火葬，实现土葬，在广东省吴川市吴阳镇远不只是林姨的秘密。已经因收钱被查处的原殡改队长林东晓向记者坦言，殡改队私下收钱默许土葬，已成了当地公认的潜规则。 　　“如果你想赚，不到两年就可以赚一百多万。”林东晓说。 　　 　　“殡改”敛财者 　　吴阳镇殡改队在2000年成立。在这近8年时间里，它都陷在被告状、被调查、被查处的漩涡里。 　　继2004年4名工作人员(包括一名原队长)获刑之后，今年8月，又有3名前殡改队长被查处：开除党籍、行政降级。还有一名镇主管官员受到严重警告处分。 　　这4名原队长的任期几乎囊括了殡改队的历史。殡改案波及到了政坛。镇党委书记因此被调离。 　　41岁的林东晓是任期最短的一名原队长，2005年初才任职70天，就被吴川纪委认定“在任职殡改队长期间，吴阳出现大批偷葬现象，曾收取两例丧属的钱，共5000元，不开单、不设账”。 　　11月底，记者见到林东晓时，他正在为不服处理结果而不断申诉。他说钱没有落入自己口袋，而是以“起尸火化押金”的名义被收归镇政府财政。  他展示了4张押金收据复印件，都盖有镇政府财务专用章，这种收据他一共有11张，其中两张是他所收。 　　他的申诉使殡改案有了“重大突破”。据悉，纪检部门从镇政府查获一份“殡葬收费专用账本”，案件已经交由上一级纪委调查。 　　“这次要比上次(指2004年)严重，上次是个人行为，这次是整个殡改队出现了问题。”一名官员透露。 　　 　　生钱潜规则 　　这场风波揭示了吴阳镇殡改的乱象。实际上，在处理结果的背后，隐藏着多年来殡改队的潜规则。 　　1956年毛泽东在《倡仪实行火葬》上签字，火葬就被作为“平坟还耕”、“移风易俗的社会主义事业”在全国推广。目前，火化率成了基层工作的硬指标，直接影响官员的考核。 　　吴阳镇殡改队是全国805个殡葬管理单位之一，职责是在农村宣传和监督火化。对于偷葬，它具有“起尸火化”的强制性权力，并要求丧属缴纳费用。 　　这只是字面规定，实际上收取押金后，等同于默许了偷葬。“对外我们就说不知道偷葬在哪，其实都是知道的。”林东晓说。而且押金只是明账部分，“有的队长实收五六千，只开3000元的单子给你(意指余下的钱全部私吞)。”  2004年9月，曾任职3年多的原队长黄罗均、副队长和两名殡仪馆收殓工犯受贿罪，被判处有期徒刑，最高的达7年6个月。 　　他们的敛财途径之一，便是给丧属开假火化证明，达到“假火化真土葬”目的。 　　据林东晓介绍，“殡改队－殡仪馆”的利益链条应该没有死灰复燃，“现在吴阳没人敢做这种生意，告状的人太多了。”他笑称。 　　取而代之的是“棺材铺－殡改队”的利益链。 　　吴阳镇有10万左右人口，在未推广火化之前，棺材铺和仵工行业比较兴旺。 　　目前，在大街上已经看不到棺材铺。但这个行业并没有消亡，而是转入地下，暗中营业的还有5家棺材铺。 　　偷葬催生出棺材铺老板主导的地下“一条龙”服务：即丧属交钱给老板，后者提供从打通殡改队关系到偷葬入土的整套服务。 　　“老板都是跟队长有联系的。”原队长林东晓坦言，“由队长确