第七章 吸毒人员未成年子女监护.pdf

“吸毒人员未成年子女监护问题”研讨会综述 ◎刘 程 摘要 ：针对吸毒人员对其未成年子女的监护不力或监护缺失的现状 ，深入探讨 了终止、剥夺乃至转移吸毒人员监护权的问题。涉及到监护权转移实践方面的问题 ， 与会专家提 出了临时监护人，短、长期寄养家庭 。机构性质的儿童之家，儿童福利院 等多种监护权转移方案。对一些存有疑义的问题，则是需要系统研究、统筹规划的新 课题 。 关键词 ：吸毒人员 未成年子女 监护 中图分类号：D918 文献标识码：A 2007年 6月 1日既是一年一度 的国际儿童节 ，又是经修订的 《中华人民共和国未成年 人保护法》正式实行的 日子 ，还是我国每年禁毒教育宣传月的第一天。就在这样一个特殊 的 日子里 ，上海市禁毒委员会办公室和上海社会科学院青少年研究所共同举办 了题为 “吸 毒人员未成年子女监护问题”研讨会 ，旨在推动理论界与实践界共 同深入探讨吸毒人员未 成年子女这一特殊群体的监护保护问题。研讨会与会人员共三十余人 ，既包括社会学、社 会工作学、法学等理论专家和学者 ，也包括禁毒办等政府职能部 门的领导和实践工作者。 一 、 吸毒人员未成年子女的监护现状不容乐观 (一)吸毒人员对其未成年子女的监护缺失和监护不力问题严重 上海市禁毒委员会办公室主任周伟航介绍 ，据不完全统计 ，上海市戒毒 (强制或劳教) 人员未成年子女失管失教的超过 1000人。究其原因，从客观的方面看 ，很多吸毒人员无法 承担或者不宜承担对未成年子女的监护 。比如 ，有不少吸毒人员因违法处于强制戒毒状 态 ；有些吸毒人员在社会上人财两空，即使有监护的意愿可能也不宜监护 ；还有极少数家 庭在吸毒以后人 口发生了变化，因而不愿意承担 自己的监护责任等等。从主观的方面看， 也有不少吸毒人员主动放弃或拒绝承担对子女的监护。 杨浦区禁毒站站长沙祖龙则详细地介绍了杨浦 区吸毒人员未成年子女的监护现状 。为 与会者更为立体地了解吸毒人员未成年子女的监护现状提供了索材 。从吸毒人员未成年子 · 74 · 女的角度来看 ，由于父母吸毒被劳教或一方因吸毒被收容强戒劳教 ，而 由其他人来监护或 者无人监护的未成年子女共计 64人 ，其中年龄在 12岁以下的有 30人 。从其父母的监护情 况来看 ．父母双方皆因吸毒贩毒被收容 、强戒 、劳教 的有 5人 ；父母离异有监护权 ，但 因吸 毒贩毒在押 的有22人 ：父母一方被收容强戒劳教 ，另一方无监护能力 的有 9人 ；父母一方 吸毒被送收容强戒劳教 ，另一方不履行监护义务的有 9人 ；父母双方吸毒 ，目前虽然为强 戒劳教，但不履行监护义务 的未成年子女有 11人 ；吸毒人员非婚生子女有 8人。从其当前 的实际监护人来看 ，目前无人监护的4人 ，由祖父母 、外祖父母监护的48人 ，其他 的由其 亲属监护 。在这些担任实际监护人的祖父母 、外祖父母当中。年龄在 80岁以上的4人 ，在 70岁以上的23人，70岁以下的21人 。由于这些老人年事已高、身体状况不佳，且在文化水 平及教育方法等方面都会存在一些欠缺 ．所 以他们所监护的未成年人往往会处于监护不力 的状态 而无人监护的未成年子女则主要是因为父母双方皆因吸毒或者贩毒在押 ，或一方 在押而另一方不履行监护义务，且无其他人来实际承担监护责任 。这是监护缺失的具体表 现 。 (二)吸毒人员未成年子女违法犯罪形势越来越严峻 黄浦区专职教育工作者金建 中认为，这些监护缺失或者监护不力 的未成年人的居住 权 、生存权和受教育权等各方面的权利都受到了严重侵害。未成年劳动教养所副所长施景 明则提出了一个更为严峻的现实 ：不少 的未成年人甚至 因此走上 了违法犯罪的道路 ，且其 人数增加较快。少教所对 因父母吸毒而走上违法犯罪道路 的未成年人 的调查显示 ：因父母 吸毒而导致其子女走上违法犯罪道路 ．且 目前还是少教人员有 8个人 ；因其父母吸毒而第 一 次走上违法犯罪道路的 18岁以下青少年中．过去是少教人员 ，但现在已经不是少教人员 的有 17个人 。在 16—18岁期间由于父母吸毒走上了违法犯罪道路的少教人员 中，有大约 一 半的人也是 因为吸毒。 施景明还提出，未成年人因父母吸毒而走上违法犯罪道路 ，主要源 自如下原 因：一是家 庭 的约束力 比较弱。因为吸毒父母对管理子女的责任意识相对于正常家庭而言要更弱。二 是青