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行政学导论答案 一 名词解释 1.公共行政：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。 2.政府职能：政府职能是政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。 3.行政体制：行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、行政机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 4.公共组织：是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 5.行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 6.机关行政：指政府及其职能部门的综合办事机构对行政机关内部的日常事务、规章制度和工作秩序等的管理。 7行政决策：是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。 8.公共财政：是指国家各级政府的财务行政部门，为了履行政府职能，根据国家有关的法律和政策以及市场经济的发展规律，对国家各种资金进行收支、分配、管理和监督的行政行为。 9.行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监督和督促的行为。 10.依法行政：是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。 二 简答 1.简述外部性是如何导致市场失灵的？ 答：（1）外部性就是“溢出”和“搭便车”，它们是市场经济的主要无效率问题。 （2）在市场经济条件下一个市场参加者所考虑的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，这样就造成了“溢出”效应。企业产生的噪音、废物等污染了环境，这是最典型的“溢出”，是最典型的市场无效率。 （3）“搭便车”是指在一个企业或组织的一项经济活动中，那些没有参与的个人或组织，也就是指既没有投资也没有出力的个人或组织得到了好处和效益。这也是市场经济自身无法解决的问题。 2.简述新公共管理的概念及其主要的内容？ 答：新公共管理主张市场至上，将市场机制引人政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题；主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量；同时，还主张引入竞争机制，顾客至上等，强调结果而不是过程等。总之，新公共管理仍然是以效率为中心的改革。它十分尖锐的批评传统的官僚制组织，认为官僚制组织效率低下，不能满足公众的需要，不负责任，主张组织结构扁平化。 3.简述集权制组织类型的优缺点？ 答;优点是：（1）实行统一政策，可以做到政令统一，统一领导，统一指挥。 （2）反应比较灵活，决策比较及时，效率比较高。（3）集权制组织具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源，有利于克服地方主义和本位主义，也有利于克服各自为政。权力分散的问题。（4）有利于统一意志，统一行动。有利于培养集体观念，增强团体凝聚力。又有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 缺点是： （1）集权制的组织体制比较僵化，下级缺少完全的自主权，组织缺乏活动力和创造性。 （2）容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易浪费时间和资源。 （3）由于组织层级过多，不利于处理突发事件，同时也容易导致信息失真。 （4）易于走向高度集权，家长制或“一言堂”，甚至走向专制和独裁，有损民主公平的社会目标。 4.简述分权制组织类型的优缺点？ 答：分权制的优点是： （1）地方自治行政机关自治自理，独立自主。因地制宜的确定行政目标。 （2）实行分层授权、分级管理的分权制，下级有一定的自治权，有利于调动下级的积极性和主动性。信息传递较快，对外部反应较快，效率较高。 （3）职能分工明确，有利于专业化管理，有利于扩管理权限。 分权制的缺点是： （1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。 （2）分权不易于集中资源，统筹全面发展，不容易形成统一的行政目标，发展具有战略意义的国家项目。 （3）过度分权容易导致各自为政。地方自治形成地方主义，分层管理和职能分工都容易形成本位主义。 5.创新型组织的六项核心修炼？ 答：第一项修炼：活化学习。创新的最好的方法就是每天将创新一点一滴地融入管理活动和业务活动中去。创新就是将人才变成天才，容许组织成员犯错误，从错误中学习。 第二项修炼：重新自我超越。分工合作是自我超越的出发点和重要手段之一。创新型组织兼顾组织和个人的特长，达到超越自我和超成长的目标。 第三项修炼