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行政管理课堂笔记 学习目的：毕业后参加公务员考试；许多高校考研的必修课；毕业后参加政府工作的理论指导。 五大班子：政府、人大、政协、党委、纪检。 2，人治：以人为主体，国家一体的社会机构为基础，礼治为内容，德治为机制，性善为理念。 法治：以法律为基础，以市场经济的发展为经济基础，以民主政治的完善为政治基础，以发达的思想权利义务观为思想文化基础，具有客观性、有效性、和普遍性。 人治和法治的区别：在立法上，人治表现为主观性，法治则为客观性；在司法上，人治具有宗法性，而法治具有平等性；在约束上，人治具有多样性，礼治并举，德刑并用，德主刑辅；在理念上，人治具有空想性，是一种圣人之治，仅仅是一种假设，法治具有有效性，作为人们的行为标准，有明确性。 行政管理：实践推动理论研究。 国外行政管理发展的几个重要时期。 形成时期：1900一1930年，研究政府行政组织，人事行政，财务行政 成长时期（称X Y理论期）1930一1960年，泰勒为代表的科学管理派，思想体现在1911年出版的《科学管理原理》：铁、锹实验。 泰勒制改革的内容：1，制定标准定额2，实行新的奖励制度3，选择头等工人4，设置计划实行职能制5，贯彻例外原则。 现代时期(系统管理时期)1960年至今 Z理论 超Y理论 权变理论 二，行政管理学研究新趋势： 研究领域扩大主要表现：从早期纯行政研究扩大到研究行政过程的政治因素；从社会整体研究；注重专业行政或业务行政的研究。 研究重点转移。 新的理论方法不断引进。 第三节 行政管理学研究对象与任务 研究对象 行政：指国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 研究对象：国家行政机关的设置及其管理活动方式，行为规范，工作规律与方法的科学 学科特点;1,政治性与社会性2，理论性与应用性3，综合性和独立性4，规范性和权变性 研究内容、任务。（国这行政机关的设置及其管理活动方式，行为规范，工作规律与方法的学科） 主体论：行政组织，行政领导，人事行政，行政机关管理。 总论：绪论，行政环境，行政职能。 过程论：行政角色，行政执行，行政协调，行政信息，行政监督。 保障论：财务行政，行政法治，行政道德，行政方法与技术 目的论：行政效率，行政改革 三，西方国家的行政改革 行政改革的涵义和模式：1，定义：为了适应环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术 、制度和观念等进行的有意识的创新发展和调整过程。2，模式：1，以组织为中心，改革和以技术为中心的改革2，以外延为主的改革和以内涵为主的改革3，以理性为典范的改革和以民主为典范的改革4，基于设计的改革和基于调适的改革。 西方改革的背景和理论基础 背景：1，全球化2，信息化3，政府规模扩大4管理失灵 理论基础：公共选择理论 以经济理论来解决政治问题 观点：1，要严格界定政府的作用范围，实行有限政府。2，即使是公共物品领域，政府也应该区别对待。3，改革政府体制，将市场机制引入政府。4，实行分权，高级行政官政治化。 新公共管理理论 以市场为基础的公共行政 美胡德 观点：1，放手被告专业管理（让高层管理者对结果达成担责）2，重视产出控制，将资源分配和奖励与绩效测评相挂钩（打破官僚体系集权，将部门为更好的单位）3，强化公共部门内部竞争，实行任期合同和以公共招标程序。4，强调在资源运用上的克制与节俭。 治理理论（把公共服务从政府垄断中解放出来，形成社会各单元的荷泽局面） 任务：发现公共机构替代政府部门治理，职能实现公共管理多样化重新界定政府职责和功能。 观点：1，公共管理的行动者应包括政府在内的众多机构和个人之间组成，不应垄断公共事务的管理权。2，所谓公与私政府与社会、市场的界限相当模糊，现实中存在公共责任从政府转移到非政府机构和个人的趋势。3，政府与各个社会组织，个人之间存在权利依赖和互动的伙伴关系。 西方国家的行政改革的具体措施：1，缩小、重新界定政府的作用范围。2，改革政府的作用方式。3，公共行政制度的改革。4，行政能力的培养.5，精减行政机构和人员。 四，韦伯的官僚制 《经济和社会》 权威结构理论和组织类型方式与权威相对应的神秘化组织传统的组织，合理化、合法化组织。 官僚制的基本特征：1，合理的分工2，层级节制的权利体系3，依照规程办事的动作机制4，行式正规的决策文书5，组织管理的非人格化6，适应工作需要和专业培训机制7，合理合法的人事行政制。 行政组织 第一节 行政组织概述 组织的含义及类型 涵义：指特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则，通过组织设计，使得相关资源有机结合，并以特定结构运行的结合体。 构成要素：目标，结构，信息沟通，责任合理分配。 组织的特点：1，目标的一致性2，原则的统一性3，资源的有机结合性4，活动的协作性5结