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《产品质量法》与流通领域商品质量监管　??? 2008-05-11 16:43:50|??分类：?学习大讲堂|举报|字号?订阅 　　 ? ? ? ? ? ? ? ????一、关于《产品质量法》的立法过程?　　1、《产品质量法》立法和修改的简况的回顾。　　之所以做这个回顾，是因为对于工商行政管理部门来说，从2000年或者2001年才开始比较多的进入产品质量法的适用过程当中去。而在此之前关于产品质量法的整个适用，总体来上讲或者更多的方面来说，是由于技术监督部门来负责。于是对于工商行政管理部门来说是这是一种旧法，但是新问题。导致这种状况的其中一个原因是我们对于产品质量法本身过程的了解，可能有缺乏。在回顾当中讨论一些与我们监管体系有关的问题。?　　在产品质量法起草的过程当中，最早安排就是由国家技术监督局，来起草第一稿的。当时是国务院法制办，把它当做国务院的一个立法规划确定下来，然后具体的委托国家技术监督局去负责起草工作。当时我作为起草小组的一个成员，当时包括现在技术监督局的季司长，他是当时法规司副司长，牵头主管这个工作。我们去的时候，应该说在第一个框架拿出来以后，以及框架主要内容的确定，基本上都是在技术监督局的支配之下来进行。我们国家的立法有一个特点，谁都愿意参加立法，特别是行政部门，为什么？通过立法活动，可以把自己部门内部长期以来所采取的价值观念，包括本部门在一个立法当中所确立的职位，或者地位能够得到确定，这是很多的行政主管部门热衷于参与立法非常重要的原因。当然这种热衷可能带来一些后果，比如说其中一个典型的后果，上面的人想争夺这个权力，但是到了下面的时候，实施的时候障碍无穷，可能在我们国家产品质量法是一个最典型的例子。比如产品质量法颁布出来以后，后来涉及到具体怎么样执行产品质量法的时候，主要的工作又是由技术监督局来负责，可是技术监督局在全国所设置技术监督系统的，工作人员的数量和它的这种机构的设置，应该说和这样的一个，遍布于整个社会生活产品和服务的状况是不太相符的，人员少，设置比较零散，而他要管理的面又特别大。所以在整个产品流通领域包括产品生产领域当中，它的监管很难到位，导致这个原因多方面，为什么人员不够？因为我们有编制，编制卡在这儿，人员数量在这儿，基本的执法手段限定于此，就不可能真正使涉及到百姓切身利益的产品质量法，能够得到有效的功能的发挥。但是不管怎么样，这个法律是在技术监督局为主的一个基础上去负责起草工作的。 当这个班子搭起来以后，当时按照国务院立法规划来说，是两部法律同时起草。一部法律当时的名称叫做产品质量管理法，另外一个法律的文件叫做产品责任法，当时起草两个东西，同一个起草小组在那一届班子，上准备通过或者起草两个法律。当时的目的是这样，产品质量管理法这部分内容，以突出行政管理为主的一条线索，不管规定技术监督局职权也好，规定工商局权力也好，还是规定政府部门其他相关机构的权力也好，但是以管理为主线的一个法律。这个系统包括监管的原则，监管的体系，监管的具体的措施以及有关的处罚，这是一条线。这部分因为大家长期从事具体行政管理对这条线，理的非常清楚。这里面当时有一些创造，包括产品质量认证体系，企业质量认证体系，当时的规定当中都是有非常明确的规定。 这个班子同时还在起草另外一个叫做产品责任法的草案，这个草案很短，但是也是有三四十条，当时的名字叫产品责任法，它的目的是什么呢？因为在我们起草产品质量法的时候，我们国家正在兴起一个关于产品责任民法界的讨论。大家觉得那个时候，出现好多特别恶性民事案件，包括后来我们看到一些北京卡斯炉爆炸。一个小女孩过生日的时候，请全家去吃火锅，那个卡斯炉爆炸了，最后炸的面目全非，全部被毁容了。就是在那前后出现了很多，与我们国家老百姓的日常生活密切相关的赔偿案件。这些案件到底怎么办？在当时除了一个民法通则之外，另外还包括之前后不久所颁布的一个消费者权益保护法，其他的法律基本上没有。 ?? ?关于质量的问题或者产品责任的问题，是在司法实践当中，特别是法院司法实践当中，遇到最重要的问题之一。因此当时要制定一个产品责任法，让制造假冒伪劣商品的企业，或者说致人于损害的企业，让他们承担比较重的责任。这两个东西分头搞，搞来搞去，最后搞到稿子都定了，就是起草小组的稿子国务院基本上也定了，这时候出了一个问题，要上人大讨论。上人大讨论之前，那一年的人代会同时有七项法律议案的议题。按照那一届会议的要求是七项草案的审议。咱们国家法律审议应该说七项也不少。 后来国务院法制办就传了一个信过来，说两个法律草案名字太相似了，一个叫产品质量管理法，一个叫产品责任法。我们就说这怎么能叫相似呢？一个叫质量管理，一个叫产品责任，名字差的很远，除了产品和法这三个字是一样的，其他没什么一样。但是行政主管机关认为差不多，这两个名字太相似了。实际上不