【河源中公】2015广东公务员申论热点：基层公务员开辟职级晋升通道不升职也可加薪.doc

基层公务员开辟职级晋升通道 不升职也可加薪 公务员收入问题也成为一些代表委员关注的焦点话题：公务员该不该涨工资？收入是否应该公开？公务员该不该是拿不掉的“铁饭碗”？? 据中央政府门户网站消息，12月2日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。 其中，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。 对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报表示，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。 职务与职级有什么区别和联系，跟工资如何挂钩？ 据中国青年网消息，职务是指公务员具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长；职级是指职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级是县处级正职。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。 而在中国的公务员体系里，职务晋升被视为最大的激励，与之相对应的是工资、津贴福利的提升。然而现实是以职务确定职级、以职级确定薪水，即“什么领导职务，就是什么级别，就拿多少薪水”。 据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。 而此次改革将强化职级与经济待遇的决定功能，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。 据此前报道，2013年以来，八项规定、六项禁令、反腐风暴、福利改革……催生了公务员的新焦虑症，越来越多的官员跳出体制，一股辞职的暗流正在基层公务员中涌动。 一篇《上海80后公务员辞职自述》在网络引发热议，文中的描述或许可以代表许多年轻人想要逃离体制的心境：收入7年没涨，职级7年没变，能力是“听话加写报告”，社会关系是“领导加同事”。而人生却已步入而立之年，在那一刻，深深感觉到自己是loser……公务员像极了温水中的青蛙，慢慢不知不觉被煮熟了，如果当年直接扔热水里头也就跳出来了。被短暂的安逸消磨了奋斗的勇气，最后成为机关里那些碌碌无为人中的一员。 “收入7年没涨，职级7年没变”，随着媒体不断报道基层公务员因压力大工资低辞职的消息，让人们不禁思考，基层公务员到底怎么了？ 据人民网消息，据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。 对此，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯对京华时报表示，在县以下机关实行双轨制是响应基层公务员需求和顺应现实的选择。 目前，在我国实行中央、省、市、县、乡镇五级行政层级，全国700多万公务人员其中绝大多数在县和乡镇。但是，县委书记、县长为处级，县发改委主任、县教育局局长等重要职务都是正科级，下面的其他成员为主任科员、副主任科员，有的为股员。这些是面向广大老百姓提供公共服务的人群，但是按照职务来挂钩工资的话，基层公务员工资非常低，而且绝大多数没有晋升空间。 “基层公务员晋升的‘天花板’现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，‘到主任科员就等着退休’也是一部分基层公务员的真实写照。”汪玉凯强调。 前述人民网消息，中国劳动学会副会长苏海南指出，建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到组织肯定和承认。 此外，在工资分配方面，目前县以下公务员工资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。