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中国努力与23个未建交国发展关系 2007年6月1日，哥斯达黎加与中华人民共和国签署建交公报，建立大使级外交关系。两国政府于2007年8月23日互派大使。与此同时，台湾宣布与哥斯达黎加断交，结束了双方自1944年以来持续60多年的外交关系 法治周末记者 薛洪涛 最近一段时间，一个太平洋岛国———帕劳进入国人的视线，成为热议话题。事情起源于3月31日帕劳警方追捕进入帕劳海域的中国渔民，在追捕过程中，帕劳警方开枪击中一名中国船员致其死亡，并抓扣25名船员。 4月5日，中国驻密克罗尼西亚大使馆官员对外披露，中国渔民在帕劳死亡以及遭扣押一事，中方已接到帕劳方面通报，使馆当天下午将派遣领事官员前往帕劳调查事件真相。 帕劳与中国渔民发生纠纷，但出面的是中国驻密克罗尼西亚大使馆，这是因为帕劳与中国没有建立正式外交关系。 23国未与中国建交存在民间交流 日前，根据中国外交部网站公布的“未建交国代管名单”，与中国未建立正式外交关系的国家有23个。这23个国家多分布在美洲、大洋洲以及非洲，在中国周边只有不丹未建交。在所有邻国中，不丹是唯一一个未与中国建交的国家。不丹的情况比较特别，虽然不丹是主权国家而且是联合国成员国，但它的经济等各方面严重依赖印度，外交受制于印度，不丹不仅没有和中国建交，和美国、俄罗斯等大国也没有建交。 根据外交部网站，美洲有12个国家未与中国建立正式外交关系，它们分别是：巴拿马、巴拉圭、洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多、伯利兹、多米尼加、海地、圣文森特和格林纳丁斯、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚。 这12个国家多分布在拉美加勒比地区，总人口5000万左右，总面积约100万平方公里，分别占拉美总人口的12%和总面积的5%。拉美地区国家多为原西班牙殖民地，加勒比地区国家则多为英联邦国家，由于历史和地理原因，自主性差，与美国关系密切，经济多以农产品为主。 大洋洲有6个国家未与中国建立正式外交关系，分别是：所罗门群岛、瑙鲁、基里巴斯、马绍尔群岛、帕劳、图瓦卢。 非洲有4个国家未与中国建立正式外交关系：布基纳法索、冈比亚、斯威士兰、圣多美和普林西比。 外交部网站没有将梵蒂冈列举在内，显然是只将梵蒂冈作为一个宗教实体，而没有作为一个独立主权国家来对待。梵蒂冈的国际地位一直存在争论。目前，梵蒂冈已经同179个国家和地区建立“外交关系”，并在联合国设常驻观察员。 作为全球天主教会的中心，梵蒂冈教廷享有一些主权国家的地位，比如可以以主权国家的身份签订国际性条约或加入国际组织。中华人民共和国政府与教廷因为宗教问题一直没有建立外交关系，尤其对于主教任命的问题上有较多的争议。梵蒂冈和中国台湾保持“外交关系”，而且在它的影响下，很多保守的天主教国家也与台湾保持“外交关系”。 目前，中国之所以没有与以上提到的23个国家建交，其主要原因是它们与台湾保持“外交关系”，这23个国家大部分都是经济比较落后,面积、人口和国际影响比较小的第三世界国家。 这23个国家中，有12个美洲国家，除巴拉圭地处南美洲以外，其他11个国家均在中美洲和加勒比地区。除少数国家以外，政局稳定性不高，政府政策的稳定性和连贯性不强。这些国家疆域狭小、人口少，市场规模有限。由于受到自然条件的限制，它们的经济结构单一化很严重，工业基础非常薄弱，因此绝大多数国家的经济发展水平不高。这也在一定程度上决定了它们对台湾经济援助的依赖程度。 虽然这23个国家未与中国建立正式外交关系，但这并不代表中国和这23个国家之间没有往来。外交是政治关系的一种，没有正式外交关系，一样可以存在经贸关系，一样可以进行文化、体育等非政治性的交流。双方的经贸关系仍可以正常发展。 在2010年上海世博会期间，根据主办方发布的消息，上海世博会的参展国家数量达到189个，其中有22个参展国家当时和中国并没有建立官方的、正式的外交关系，他们参与世博，此举显示他们对于中国的善意。 2008年北京奥运会期间，国际奥委会所属205个国家和地区奥委会均明确表示将派队参加北京奥运会。这意味着，即使没有与中国建立正式外交关系，也不影响在中国参加奥运比赛。 虽然没有建立正式外交关系，双方国民一样仍进出对方国家，只是签证手续不一样。与中国未建立外交关系的国家，有的通过其驻华代表处或贸易处办理签证，有的通过其他国家驻华使领馆代办签证，有的通过其在第三国使领馆为中国公民颁发签证，还有的办理落地签证。 中国国内媒体也经常会发布一些未建交国的新闻，因为中国的记者也可以通过各种渠道进入未建交国进行采访报道。 中国努力开拓与未建交国关系 中国政府并不是对未建交国只字不提，反而是多次释放善意，希望与未建交国在一个中国的原