中国节能技术政策大纲.doc

中国节能技术政策大纲前 言　　能源、人口、环境问题是当今世界面临的重大挑战，也是我国面临的重大课题。从可持续发展的战略高度来审视，必须处理好经济建设、生态平衡和环境保护协调发展的关系。为实现八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》所确定的主要奋斗目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，其中之一就是要积极推进经济增长方式的转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，应当贯彻“坚持开发与节约并举，把节约放在首位”的方针。　　能源是国民经济发展的物质基础，从长期供需预测看，供需矛盾仍很突出，从消耗能源产生“温室效应”导致全球气候变暖的现实，我国更面临环境问题的新挑战。因此，促进能源的合理和有效利用，对我国经济发展和环境保护具有深远的战略意义。　　根据我国国民经济和社会发展第九个五年计划，我国国民生产总值将以8%左右的速度稳定增长，而能源作为国民经济发展的基础，其需求量也将随之增长。“九五”期间如果不考虑节能因素，按1995年的产值能耗水平测算，到2000年能源需求量约19亿吨标准煤，届时可供能源总量最多只有15吨标准煤左右，供需缺口达4亿吨，为保证我国经济发展目标的顺利实现，必须高度重视节能工作，促进能源的合理和有效利用，争取“九五”期间累计实现3.4亿吨标准煤的环比节能量，其中措施节能量约1亿吨标准煤。　　依靠技术进步来降低能源消耗是措施节能的根本途径，1984年由国家计委、国家经委、国家科委组织制订了节能技术政策大纲。十多年来，我国节能工作围绕提高用热和用电效率为重点，发布实施热电联产、集中供热、提高工业锅炉和窑炉效率、余热回收利用，推广省能设备，节能建筑等技术政策要点，改造各种耗能工艺设备，对冶金、化工、建材、能源等耗能行业加速节能示范项目安排和推广，以及加强科学管理，制订条例法规，建立节能体系，取得了很大成绩。1980年以来，2/3的主要耗能产品单位能耗都有所下降，直接节能量1亿多吨标准煤。如吨钢综合能耗从1980年的2.04吨标准煤降至1994年1.519吨标准煤，下降了25%；小型合成氨综合能耗由每吨3021千克标准煤降到2089千克标准煤，下降了30%。能源经济效益不断提高，单位产值能耗逐年下降。每万元国民生产总值能耗由1980年的7.64吨标准煤降到1995年的3.94吨，下降了48%。　　尽管节能工作取得了很大的成绩，但是从总体上看，目前我国能源利用效率低，能源经济效益差，能源利用系统的技术和管理落后的局面没有得到根本转变，如1994年火电单机在30万千瓦及以上机组仅占火电机组的25%，热电仅占11%；大、中型水泥厂（先进工艺）产量仅占6%；氮肥行业大、中型厂合成氨产量只占41%左右；2吨/时～4吨/时的锅炉占工业锅炉总容量的40%以上，显然比国外先进国家规模经济效益差。很多产品的单位能耗与发达国家相比差距很大，如钢铁、发电、建材、化工等行业的主要工业产品单位能耗高出20%～80%，有很大的节能潜力。　　因此，在新形势下总结前十几年来我国在推进节能工作的经验和教训，配合即将出台的《中华人民共和国节约能源法》的贯彻实施，补充节能新技术，修订、完善节能技术政策大纲，使其指导我国的节能技术进步，集中改变目前的主要耗能工艺和装备技术面貌，合理引导资金投向，是实现“九五”节能目标的重要保证。　　本大纲所考虑的节能技术方向是长远与近期相结合，以近期2000年前推行的节能技术和工艺设备为主，相应考虑中长期的节能技术作为技术储备。大纲以我国目前的产业技术政策为依据，补充细化节能领域的技术内容，阐明我国今后一段时期内节能技术应达到的目标、水平和途径。推广十多年节能工作中证明技术成熟、效益好、见效快的节能技术；限制和淘汰效益低、落后的工艺技术设备；推广适合我国国情的国外先进技术。本大纲的目的是进一步推进节能降耗工作，促进我国经济逐步向资源节约型和集约经营型方向转变，为各部门年度计划和中长期节能规划提供依据，指导各行业、各地区的节能基建、技改和科研工作。　　目 录　　一、实现能源资源的优化配置与合理利用　　二、加速工业窑炉、锅炉及其他用能设备的更新改造　　三、提高供热效率　　四、工业窑炉余热能利用　　五、回收工业生产中的放散可燃气体　　六、新能源和能源替代技术　　七、开发推广节能新材料　　八、加强能源计量、控制、监督和能源科学管理　　九、建立省能型综合运输体系　　9.1铁路运输　　9.2公路、水路运输　　十、重视建筑节能　　十一、加强城乡民用能源管理　　11.1城市用能及市政公用节能　　11.2重视农村能源建设和节约用能　　十二、主要耗能行