云南贫困地区现状及扶贫攻坚.docVIP

云南贫困地区现状及扶贫攻坚 二、云南省扶贫开发面临的形势 （二）致贫的六个主要原因 云南省六个主要的致贫因素，就是我们知道贫困的现状，但最关键的是要把产生这个现状的根本原因要找到，目前从理论上来讲，导致贫困的主要原因是三类原因。第一、条件；第二、素质；第三、机制。这三类原因是导致贫困的三个主要原因，有条件型贫困、素质型贫困、机制型贫困。 条件型贫困主要包括什么内容？就是基础设施的状况、自然的禀赋，资源环境的状况，社会公益事业等等方面的条件。 素质，很显然指的就是人的素质。 机制，如果从制度经济学的角度实际上讲的是制度，但是现在为了怕产生一些误会，说是不是一提就是社会主义的制度问题，不是。它指的是具体的资源分配的制度，包括管理性的制度、资源分配的制度。 这三大因素是我们导致贫困的三个主要原因。具体到云南来讲，结合云南的实际，我们也做了分析，导致云南省贫困的原因主要是六个方面。 基础设施薄弱，生产生活条件差 目前在我们的三个集中连片困难地区，2009年做过一次统计，不通路的自然村接近3万个，不通电的自然村接近9000个，而且有将近150万人口的人畜饮水问题解决不了。特别是去年我们遇到干旱，工程性的缺水问题，实际上就是基础设施薄弱造成的。 基本公共服务滞后，人口综合素质偏低 基本公共服务特别是以社会事业建设为主的基本公共服务滞后，是原来我们在扶贫开发工作里在这个问题上是一个短板。基本公共服务滞后，特别是社会事业发展滞后就造成了教育、卫生等等一系列公共服务跟不上，致使一些老百姓的素质，身体素质、包括科技文化素质就适应不了经济社会发展的要求。在2001年的时候，我到昭通市永善县马栏乡大洪口村，我当时陪着省委的一个领导下去，到了那个村是早晨10点左右，那个村子我们见到7、8个小女孩，看岁数全部都在12岁以下，因为个子非常矮，然后他们就围在一起吃土豆，旁边摆了一些辣椒，放一些盐巴在旁边。省委的那个领导也在那里，也是老同志了，老百姓请他吃，他就拿着吃了，那几个女孩把头转过去悄悄的说“他们吃了，我们没吃的了”，最后我碰了一下省委的领导，我说他们没吃的，象征性的吃一点了。 关键的问题是什么呢？坐下来我们就跟他们谈，说他们大概多少岁了，一问全部18岁以上。为什么看起来像12岁以下呢？实际上是因为发育不健全。问她们读过书没有，全部都没有读过书。当时我们就感到很辛酸，我因为是搞扶贫开发的，原来也是从县里面工作一步一步上来的，我对下面的情况也了解。省里的领导可能那段时间贫困问题跑的少一点，他当时就流下了眼泪。我们出来的时候就看到一个茅草房，有一个妇女在那里痛哭，看起来是45岁以上，但实际上就是30岁左右。她为什么哭呢？她生了一个男孩，凌晨的时候，就被人把草房打开把孩子偷走，就在那里痛哭。吃的是这个样子，住的是那种状况，他们又是这样的素质，这样能脱贫致富吗？实际上我们经济的不发展和社会公共服务的滞后，确实在某种程度上会造成人口素质的下降。我自己搞扶贫搞了这么多年，我真切的感受到，基本公共服务均等化的问题确实跟我们整个人口的综合素质是紧密相扣的。 西双版纳景洪市嘎洒镇，就在飞机场旁边，我们当时解决100多户人口，花了几百万，给他们盖了房子，然后还买了猪，最后我去一个农户家看，我问了她一个小时话，她一句话都说不出来。我说看一下他们家的猪圈，那个猪还是漫山遍野的跑。这个是发生在2003年的事，我一看这个情况，他们的市长也很不好意思，说这个情况他们就是素质问题了，素质很差。这些问题实际上就是基本公共服务滞后，人口综合素质较低的一个写照，也是我们致贫的一个重要原因。 刚才一些同志给我提了一些小问题，主要是在三大集中连片的问题上有几个同志希望我再介绍一下。目前按照中央西部大开发的总体部署，中央是对西部实施了三、四、五、六、四的空间发展战略，这次西部大开发的总体部署很强调空间布局，其中“六”就是指西部地区有六个集中连片的特殊困难地区。国务院扶贫办、国家发改委和国家统计局对这六个片区进行了拓展，拓展为11个片区。云南省的第一个片区就是石漠化片区，目前在整个布局上主要涉及到9个县，文山州涉及了8个县，红河州涉及到泸西县，石漠化片区这一块实际上是从石漠化这种特殊的地形地貌灾害现象进行设定的，实际云南省石漠化地区不止这9个县，云南省石漠化地区面积还有很大，但是主要考虑到云南省传统对片区划分的惯例，这个地方就涉及了9个县。 另外滇西边境及哀牢山片区，云南省实际上由几个大的板块组成，我在四个地州工作过，我原来对云南省的空间布局一直很感兴趣，我一直在研究，包括请教专家，但是一直研究不出云南省的地形地貌的规律。偶然的一次，我上北京的时候找了一个老专家，最后受了一些启发，现在云南省是三大板块，第一大板块就是西部，西部边境的25个县平行的移动到哀牢山系的时候，像这一片是很典型的横断山脉，山