公务员职业道德论文-基层公务人员责任伦理的现实困境与规制对策.docVIP

公务员职业道德论文基层公务人员责任伦理的现实困境与规制对策摘要：服务型政府之建构蕴含服务伦理与责任伦理的双重要求。服务型政府建设关键在基层政府层面，而基层公务人员作为基层政府建设的主要践行者，自身的责任伦理状况对政府伦理建构具有重要的支撑作用。基层公务人员面对个体私权与社会公权的融合交织、效忠组织与公共职责的冲突、角色身份多元化与行为多样化的选择往往陷入责任伦理困境。为此，应坚持以传统伦理刚性约束为主的路径选择，区分责任伦理中自我伦理与他人伦理、理论伦理与现实论理的不同论域，促进责任伦理的明确化与标杆化。 　　关键词：基层公务人员；服务伦理；责任伦理；责任伦理困境；规制 　　 　　当前，“建立服务型政府是我国行政管理体制改革和政府职能转变的目标，这一点已成为中央政府和各地方政府的共识”，发展情势而论，服务型政府的整体打造还需进一步落实到基层服务型政府建构的具体层面。而基层服务型政府的运作践行关键在于基层公务人员能否贯彻落实与切实执行，其伦理行为与责任认知状况直接影响到干群关系的维持、民众对政府工作的认同、公共服务的分配供给和社会公正性的表达等等。现实中公务人员在面临一系列的价值选择、利益冲突时往往陷入责任伦理的困境，有些人会做出对公众和政府不负责任的行为选择，行政腐败现象层出不穷。在此背景下，结合基层公务人员责任伦理的现实困境，提出有效应对策略进行规制与治理就显得尤为必要和迫切。 　　一、服务型政府建构对基层公务人员责任伦理的内在要求 　　现阶段政府正处于由全能政府向有限政府转变的历史进程中，这种转变并不代表政府职能的弱化与责任的减轻，在服务行政与责任行政的双重规约下，公共服务型政府也即是责任型政府，洛克在《府论》中就强调指出，政府是一种责任，其目的是为了“公共福利”一方面政府要树立责任意识，坚持责任行政；另一方面政府应充分做到为民服务，实现公共福利与公共利益，协调社会基本秩序，唯有如此才能真正建成行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民群众满意的公共服务型政府。服务型政府的实质内核与职责即蕴含着对基层公务人员责任伦理的内在要求，服务型政府的建成正是基层公务人员落实责任的结果，正如康德所讲：“道德行为不能出于爱好，只能出于责任”。堪层公务人员作为责任政府权力的行使者、政策的执行者，其角色认知与行为选择是出于对政府负责，对民众负责。 　　1　服务型政府建设的支撑：文化伦理与机制制度的软硬结合。公共服务型政府建造属全方位的综合建构过程，需社会各因子齐心协力共同促成，从微观上讲，所展现的应是文化伦理与制度机制的双向结合与统一。文化伦理作为维持中国封建社会几千年伦理秩序的精神力量在社会转型时期不可被忽视。文化伦理即以中国优秀传统道德思想为导向，对社会价值转变、秩序安定稳固提供道德支持与指导的伦理规范与价值原则。服务型政府的合理建构离不开传统伦理文化的价值导向，如政府伦理理念与指导思想的确立、公共权力的公平运用、公共服务分配供给所蕴涵的平等公正、公务人员伦理自主性的提升、道德责任感的建立与道德修养的提高等都要以传统伦理道德为支撑。服务型政府建设及公务人员的责任践履除依靠文化伦理的软性支撑以外，还需法律法规的外部约束与制度保障。没有法律制度与政府机制的硬性支撑，政府保持良性建设与伦理秩序稳固的态势就不会持久长远，贪污腐化或利益输送等损及公共信任的事件就会不断涌现。 　　2　服务伦理与责任伦理的内在契合。为人民服务，对人民负责，是现代服务型政府与责任型政府伦理化建设的共同所需。社会主义建设背景下的中国政府既是为人民谋利益的服务型政府又是对人民负责任的政府，在担负着政治责任、法律责任、行政责任与道德责任的同时，其制度建设与体制改革的最终目的都是为人民的公共利益服务。因此服务政府与责任政府的共同面向以及现代伦理化管理趋势都蕴涵着服务伦理与责任伦理的双重要求。 　　服务型政府的最高伦理准则是全心全意为人民服务，对人民负责、在此伦理理念指导下服务伦理是指政府及公共行政人员在行使公共权力分配公共资源时，必须坚持与恪守公正、平等、责任、自律、勤政、廉洁等一系列伦理规范与道德准则，明确政府满足的是民众公共需求，不能借用公权谋取私利。责任伦理的本质同于服务伦理，在责任政府建构下，责任伦理是指政府及责任主体在政府活动与政治行为过程中，必须坚持公平正义，服务于公共利益，正确履行法律责任、行政责任与道德责任的伦理准则。 　　3　服务语境下公务人员的责任伦理。责任作为应用伦理学的核心概念历来都是中西方伦理学家普遍关注的焦点，正如弗雷德里克·莫合所言：“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词是最为重要的。”责任践履状况直接影响公共行政的执行效果，同样在责任意识指导下的责任行为对于服务行政至关重要，“责任概念的核心是我能回答‘为何那样做’