大方略中依AZR法治国贯AZR彻实施的四.doc

依法治国贯彻实施的四大方略　　2004年3月，十届全国人大二次会议高票通过了《宪法修正案》，历史性地将“国家尊重和保障人权”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”、国家可以对土地实行征收或者征用并“给予补偿”、“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”等体现人本主义和人性关怀的法治理念写入宪法，使之上升为具有最高法律效力的宪法原则。这必然要求将以人为本、立法为民的法治思想贯穿于我国立法工作的始终，把尊重和维护人的尊严，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为立法工作的出发点和落脚点。因此，在立法工作中，我们应当改变长期以来重国家权力的配置与行使、轻公民权利的尊重与保障，重公民义务的设定与分配、轻国家权力的制约与规范的倾向，实现立法工作从“强化公民义务和政府权力”向“强化公民权利和政府责任”转变，自觉将立法活动纳入科学发展的轨道。 　　(二)依法治国的核心：依法行政 　　行政机关在国家权力结构中占有突出地位，宪法赋予它广泛的权力。行政机关运用行政权力既可以为公民、法人和其他组织提供服务，也可以对公民、法人和其他组织进行管理(包括采取行政强制措施和进行行政处罚等)。现代政治理论认为，在国家与个人、政府与公民的关系中，如果发生矛盾或者冲突，作为个人的公民通常处于弱者地位，强大的行政权力最容易对公民权利造成侵害。因此，“以制约权力作为重要标志的法治，在制约权力的过程中制约行政权力的任务是最为艰巨的。行政能否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治”。可见，依法行政是法治国家的重要标志，是依法治国的核心内容。同时，依法行政也是依法治国的难点所在。行政机关实行首长负责制，要求权力相对集中，强调命令与服从;行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，提高行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特点，使人们习惯于按个人意志办事，而忽视按照法律规定行使行政权力。 　　需要明确的是，依法行政意味着行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由宪法和法律授权并依据宪法和法律的规定。对于行政机关来说，宪法和法律应当成为“顶头上司”，成为最高权威。“人民对政府的监督，最有效的办法是要求政府依照汇集了人民意志的法律来行使行政权力，使政府的抽象行政行为和具体行政行为都纳入制度化、法律化的轨道”。行政机关在宪法和法律的范围内依法行政，就能够实现其管理社会的目标，保障公民的合法权益。否则，不仅行政管理的目标难以实现，而且还可能滥用权力，侵犯公民的合法利益，进而给法治建设和社会发展带来严重的负面影响。近年来，党和国家高度重视依法行政，将建设法治政府作为重大的战略任务。党的十六大报告明确提出：“加强对执法活动的监督，推进依法行政。”一方面，我国加强了规范和制约行政行为的立法工作，先后公布实施了《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律，并将启动《行政程序法》的起草工作。另一方面，作为我国最高行政机关，国务院也积极采取措施，大力推进“依法行政，建设法治政府”。1999年11月8日，国务院公布《关于全面推进依法行政的决定》，第一次提出了加强政府法制建设，全面推进依法行政的总的指导思想和基本要求。2004年3月22日，国务院又发布《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。该纲要提出：全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。该纲要较好地体现了社会主义法治理念和法治原则，对于贯彻实施依法治国的基本方略，全面推进依法行政、建设法治政府必将起到重要的指导作用。 　　(三)依法治国的关键：公正司法 　　司法是一个国家和平时期的最后一道防线，社会公正与否，首先要看司法是否公正，在法庭上老百姓能否讨到公道。所以我们讲司法公正是司法的灵魂，是司法的生命，是司法工作的永恒主题。司法机关之所以能够存在，主要在于它是公正的，如果它不公正，就没有存在的必要。对此，有学者指出：“司法公正是司法的生命，司法机关不能保证其公正性，也就失去了其存在的基础。”而且，司法公正是社会公正的最后一道防线，如果一个国家没有司法公正，社会公正也就无从谈起。所以说，司法公正是关键。那么，什么是司法公正呢? 　　法律是公正的艺术。西方国家法院的标志多为正义之神一手持利剑，一手托天平，这表明其司法的目的是惩治邪恶，实现公正。我国最高人民法院负责人也明确提出：审判工作的核心是司法公正，我们要讲政治，法院最大的政治就是要严肃执法，确保司法公正。在很早的时候，英国就将程序公正量化为两项基本要求：一是任何人不得为自己案件的法官，二是应当听取双方当事人的意见。我国有学者指出：要衡量司法是否公正，至少应有四个标准：(1