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《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读 市院研究室 《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读 2011年03月24日15:05 东方法眼王学堂 核心提示：根据安排，想和大家谈一下学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》的体会。《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月19日经国务院第141次 　　根据安排，想和大家谈一下学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》的体会。 　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月19日经国务院第141次常务会议通过，1月21日温家宝总理以第590号国务院令公布并实施。 　　要感谢温总理。历经近4年时间的反复与周折，2011年的1月21日温总理终于让这部法条实施了。曾经有领导和媒体让我预测这部法条何时出台，我的答案是就看温总理的意愿，因为旧条例的废止与新条例的出台可谓箭在弦上不得不发。当然，现在看来，这个121的日期选择也是大有深意的。 　　《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》两次向社会公开征求意见。 　　2007年12月14日上午９时，温家宝总理主持召开第200次常务会议，《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》是第一项议题。 　　会议认为，这个条例直接关系人民群众切身利益，要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求群众意见，再由国务院决定公布施行。温家宝总理说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。” 　　根据常务会议的要求，国务院法制办及有关部门先后在北京、广州、上海、大连等地深入调研，多次召开各种形式的座谈会，分别听取了地方及其有关部门、被拆迁人、房地产开发公司和拆迁公司负责人的意见，多次召开专家论证会和部门协调会，并对条例作了反复的修改和完善，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》。 　　2010年1月29日，国务院法制办公布了这个征求意见稿，征求社会各界意见，引起社会各界高度关注。截至３月３日，共收到意见和建议65601条。国务院有关部门对反馈的意见和建议逐条进行了整理、分析，选取40多个典型城市就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行调查统计，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责人以及被拆迁人多次座谈，请经济、法律、规划、土地、评估等方面的专家进行论证，除有关部门研究讨论会议外，召开各类座谈会、论证会43次，1070多人次参加讨论。 　　2010年12月15日，国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次征求意见稿）》，再次向社会各界征求意见。收到意见37898条。 　　行政法规在制定过程中两次向社会公开征求意见，开创了政府立法的先河。公众对这部新条例普遍寄以厚望。因为原有的《城市房屋拆迁管理条例》（俗称国务院305号令）事实上已经成了一部恶法。 　　2011年1月，国务院匆匆发布了房屋征收与补偿条例，主要对条例的第二次征求意见稿进行了修改补充。问题是第二次征求意见稿公布后，产生了较大的社会争议。民众对未来的条例终止“血拆”的期待很高，对负责修订条例的政府部门也产生了无形的压力。近年来，政府“吃力不讨好”的现象屡见不鲜；法律政策的出台不仅没有带来社会喝彩，反而常常招致骂声一片。之所以造成这种现象，根源是出台的政策或法律和社会预期落差太大。 　　当然，我们看出10年一个轮回，因为1991年3月22日的《城市房屋拆迁管理条例》就是实行的政府拆迁，而2001年11月1日条例修改后才改成了现有商业拆迁的模式，于是天怨民怒，10年后有了现在的政府征收模式。大家对这一模式都不熟悉，所以在厦门的学习，就我看来是最认真的一个班！ 　　我们还要感谢那些钉子户！为了中国的拆迁立法实践，他们用自己的生命和鲜血为代价！他们才是这部法律的最终推动者！从2004年初的湖南嘉禾县“谁影响嘉和一阵子，我影响他一辈子”，到2007年“重庆钉子户”事件，到2009年11月13日成都市金牛区的拆迁引发了唐福珍的血案再到2010年9月的江西宜黄自焚、微博直播事件，还有2010年11月1日江西万载县书记的“如果没有我们这些县委书记这样干(拆迁)，你们这些知识分子吃什么。”一路数来，让我们感慨万端！尽管正如在厦门的授课老师所讲，（拆迁恶性事件）这种事全国各地都有，不过是大多数媒体没有曝光而已！但让我们回想这些惨绝人寰的往事，仍然痛苦不已！我想，在这个时候，在这个场合，我们，这些多多少少都参与过拆迁工作的人（我们法律部是外围人，不直接从事拆迁），都应该向他们，这些“钉子户们”，说声对不起！不管他们的诉求是多么的不合理，不管他们曾经采用了多少不合理的手段，但他们都是为了保护自己的家园，保护自己的住宅，这是他们生存的依赖！感谢他们的抗争，让一部恶法消亡，一部新法诞生。 　　讲一下这部法条的立法指导思想，这也是国务院法制办答记者问时