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★YYZYQ.NO.20 ★行政管理学 ★NOV.3RD.2008 ★67 第二章 行政权力 第一节 行政权力的内涵 一 行政权力的涵义 （一）产生和发展 在西方，关于行政权力的来源的四种说法：亚里士多德的共同体说，托马斯阿奎那的神权说，卢梭的契约说，杜林的暴力说 （二）行政权力概念的内涵 定义：行政权力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量 具体来说，包括以下几个方面： 1.是国家政权的的重要组成部分 2.主体是国家行政机关及其工作人员 3.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能 4.是一种强制力量 二 行政权力的来源，性质，特点和运行原则 （一）来源 行政权力运行的基本前提：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究 其主要来源： 第一，宪法，法律和法规是行政权力的主要来源 宪法是国家的根本大法，是国家的根本法律；普通法律依据宪法制定，不能同宪法相抵触；行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律，履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和 第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式 惯例，习惯法，不成文法 运用惯例处理时，应注意： 1.不得违背法律 2.为原有法律的推论或补充 3.惯例为关系人乐于接受 4.惯例用于处理行政事务，目的在于提高行政效率，克服法制的固有缺陷 第三，授权也是行政权力的重要来源 1.法律授权，总理出国，常务副总理依法代理其职务例如 2.人为授权：以行政首长名义授权；口头授权派代表出席 第四，法理是推量裁决的基本依据 法理是法律的来源，法律又是行政权力的来源，所以 （二）性质和特点 1.行政权力的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现 a..在剥削阶级统治的国家，实质都是为其统治阶级的政治统治服务的 b.社会主义国家，一切权力属于人民，为人民服务 2.我国的行政权力的特点： 第一，服务性或人民性，表明行政权力从属于人民 第二，派生性或执行性，表明行政权力是由国家权力机关派生的，从属于最高国家权力机 关，任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志 第三，统一性或垂直性，表明中央行政权力和地方行政权力，行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的，不可分割或分立，而是垂直行使的，国务院对地方各级政府实行统一领导。 少数民族区域自治和一国两制并不意味着国家行政权力的分离或分立 第四，权威性或强制性，行政权力是国家力量的象征 （三）行政权力运行的基本原则 现代行政是政治民主基础上的法制行政 第一，以民意为基础：国家行政机关任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志 第二，以政策为依据。“政党是现代政治的生命线”（S.诺依曼）。政党是综合民意，代表民 意的社会政治组织。执政党通过综合民意，提炼政策，通过政策领导政府，影响政府行为，是现代民主政治的常规形式。所以，国家行政权力的运行，必须以执政党的政策为依据，接受执政党的政策指导。 第三，以法律为准绳。通过立法或行政机关，及时地将执政党的成熟政策制定为法律或法规，是现代国家管理的基本模式。 三 行政权力的功能和分类 （一）其基本功能 第一，管理国家和社会公共事务，维护国家和社会的正常秩序 第二，组织调控国家经济文化建设，增进人民福利 第三，维护国家的主权和领土完整 1.在国家和平时期，对外职能主要是维护国家和国民的安全 2.在国家受到严重威胁时，作为一种紧急措施，依法授予行政首长更大的权力，以增强政府的迅速反应能力 第四，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用，因此在在发挥其 积极建设功能的同时，要注意加强监督。 （二）行政权力的分类 在单一制国家中，行政权力可以分为中央行政权力和地方行政权力。我国是单一制国家，中央行政权力主要包括三大类： 1.行政性立法权：为部门立法权，制定行政法规 2.行政性管理权： a.从管理层次上来看，中央政府的行政管理权属于最高行政管理权限，管理国务院及其各部，各委员会的的工作，管理不属于各部，各委员会的全国性公共事务，管理和协调地方各级人民政府机关党的工作 b.从管理内容上来看：各方面，如经济，教育，科学，文化，卫生，民族事务等等 3.行政性决定权力 a.改变或撤销各部，各委员会发布的不适当的命令，指示和规章,改变或撤销地方各级行政机关的 b.批准省，自治区，直辖市的区域划分,批准自治州，县的建制和区域划分 c.决定省，自治区，直辖市范围内部分地区的戒严 d.审定行政机关的编制 等等 （三）行政权力与行政管理过程★ 行政权力贯穿于行政管理过程的始终，体现： 第一，在行政管理过程中体现为行政组织(C04)的权威。具体包括行政领导(C05)权，行政决策(C06)权，行政监督(C10)权等等 第二，在人事行政(C07)