美国、欧盟的医管理体制是如何运作的.doc

美国、欧盟的兽医管理体制是如何运作的 林祥金（中国社会科学院农村发展研究所，北京100732） ????国际上动物疫病防控和动物性食品安全管理有很多成功的经验，特别是美国、欧盟、澳大利亚以及亚洲的日本、韩国等，在管理上有着明显的共性。首先，他们都是依据OIE主持制定的标准、准则和建议，在本国的法律和标准体系中，突出了兽医统一的、全过程的管理，即不仅包括饲养，屠宰、加工、运输、储藏、销售、进出口的全过程，也包括相关的场所、环境、设施、工艺、操作规程和操作方法，还包括了科研、实验、检验机构以及兽医诊疗管理、动物福利各个方面。这种管理方式较好地保证了动物产品生产全过程的兽医监督，把动物疫病防控和动物性食品安全的风险最低水平。其次在管理体制方面，他们基本上都采用了兽医机构“垂直”管理的制度。据OIE对143个成员国的调查，65％的国家采取垂直管理的方法，另外还有7％是省或州内的垂直管理。这样，就打破了地区分割，防止了人才、技术、设施重复设置的资源浪费，也消除了地方保护主义的影响。 ? ????按照OIE的定义，官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权的兽医，对涉及对动物健康和人类安全的动物、动物产品、生物制品等进行兽医卫生监督管理，并承担相应责任的一种制度。官方兽医制度的主要特征是：由国家考核任命和授权的兽医官作为动物卫生监督执法主体，通过实行全国的或者省市级的垂直管理，对动物疫病防控及动物产品生产实施独立、公正、科学和系统的兽医卫生临控，保证动物及动物产品符合兽医卫生要求，切实降低疫病和有害物质残留风险，确保畜牧业生产和食品安全，维护人类和动物健康。在动物卫生管理工作中，官方兽医拥有很大的权力。因为官方兽医是在国家授权之下行使职权，他不仅有权对动物及动物产品生产全过程实施动物卫生措施的情况进行独立有效的监督，而且还负责签发相关的动物卫生证书。具体说来，官方兽医职责主要有：①保障动物的健康安全，包括农场兽医，诊所伴侣动物保健和野生动物保护：②保障人的安全，主要控制人畜共患病的发生，如狂犬病、布氏杆菌病等；③保障动物源性食品对人食用的安全，控制兽药残留、食品中的有害毒物和微生物：④合理利用资塬，保护生态环境，如抗生素人畜共用品种给动物使用，会造成抗药菌株的增加，影响人的医疗效果。目前，官方兽医制度已经成为评价一个国家动物卫生管理能力的主要指标，是畜产品安全监管能力国际认可度的重要标志。现简要介绍美国、欧盟等国家的兽医管理体制如下： ? (一)美国的兽医管理体制 ? 1、组织机构与职能分工 ? ????? 美国对动物产品的管理体制有较为明确的管理主体和分工，其中一个重要特点是：注重对动物产品实施全过程管理，并尽量由农业行政主管部门负责实施。美国负责动物产品检验检疫和食品安全的组织机构非常健全，他们各司其职、积极合作。涉及的部门主要有农业部(USDA，Department of Agriculture)、人类健康服务部(DHHS，Department Of Health and Human Service)、环境保护局(EPA，Environmental Protection Agency)、商务部(DC，Department Of Commercial)和司法部(DJ，Department of Justice)。在各部下面设立了负责检验检疫或食品安全卫生的机构，如农业部下属的动植物卫生检疫局(APHIS)和食品安全检验局(FSIS)、人类健康服务部下属的食品和药物管理局(FDA，Food and Drug Administration)， 依照美国联邦法典 (CFR，Code of Federal Regulation)分别实施检验检疫。其中：农业部动植物卫生检疫局负责动物疫病的诊断、防治、控制以及对新发生疫病的监测，保护和改善美国动物和动物产品的健康、质量和市场能力状况。其中兽医服务处(VS，Veterinary Service)负责对进口动物及动物产品的管理，保护国内动物及禽肉的健康，消灭外来疫病，并实施国内动物疫病消灭计划。负责出口动物和动物产品的检疫证书，对生物制品及其生产厂家进行检查，并签发许可证。 ? ????? 农业部食品安全检验局依照美国联邦肉类检验法、禽产品检验法和蛋产品检验法(EPIA，the Egg lnspection Act)对国内及进出口的肉类、禽和蛋产品实施检验，保证食品的安全卫生和适当标记、标签及包装。 ? ????? 人类健康服务部下属食品和药物管理局主要是负责除肉类、禽蛋产品以外的所有食品和药品、化妆品、医疗器械、动物饲料和兽药的安全、卫生检验。海产品和鱼类安全检验可以根据自愿的原则，向国家海产品渔业局申请检验、出证。 ? 2、美国兽医工作的特点 ? (1)管理体制统一，没有政出多门、分段归口管