一个PPP项历经17年仍难产 20亿资产晒太阳.doc

一个PPP项目历经17年仍难产 20亿资产晒太阳 发布日期：2015-11-17来源：网络来源编辑： HYPERLINK /search.htm?type=authortags=%e6%9d%8e%e9%a6%99%e7%8e%89 \o 查看此作者所有的文章 \t _blank 李香玉 　　 备受关注的北京第十水厂PPP项目再次搁浅。 　　 11月13日，央视《朝闻天下》报道，原本定于今年3月竣工的北京第十水厂，95%的主体设施已完工，但因为水迟迟无法引过来，导致20亿的资产在晒太阳。 　　 负责该项目的安菱水务总经理张恒利说：“现在的原因主要是无法铺设管道，不能引南水北调的水，总共就2.67公里的路，包括北京市政府秘书长、朝阳区长在内的多位政府领导进行了协调，但水就是进不了厂。本来甲方负责清理地面，我们去施工，现在无法解决。” 　　 北京第十水厂，作为一个经典的PPP项目，曾被媒体广泛报道，在国际PPP史上也很有影响，因为这是一个1998年立项，历时十七年都无法落地的项目。而这个项目之所以这么难，基本上遇到了PPP项目可能会遇到的所有麻烦。 　　 水源地供需倒挂、政府中途萌生退意、外资伙伴突然出局、土地价格一路飙涨……北京第十供水项目几乎一个不落地都遭遇了，并成为当时亚洲地区唯一经常被全球媒体跟踪的热点头条。如张恒利所说：“很多雨点打到我们身上。” 　　 不确定性还有政策层面，2002年这个水厂原本是用作划拨用地，但2008年国土部出台法律划拨也得招拍挂，这块地无奈就改成了出让。正是因为一个法律的分歧，导致项目没法拿到土地证，系列工作耽误。 　　 项目无法运营，社会资本要承担运营费，股东的回报也不能保障。一个北京市政府高度关注的项目，一个国际上有影响力的项目17年仍难产，考验的不仅是社会资本本身，更是当前国家主推的PPP模式。 　　 张恒利已在这个项目前后奔波了七年，人生有多少个七年，人生可以作多少个PPP项目，最为关键的是这个PPP项目何时运营起来仍是未知。张恒利回答央视有没有信心再作一个PPP时所说：“像这样不搞了，太累了。” 　　 这个项目究竟怎么了，请看PPP头条为你整理的十厂从立项到现在的时间进程表： 　　 1998年，北京第十水厂正式立项，BOT建设模式，其占地面积约180亩，总投资23亿元，设计处理能力为每日50万吨，主要为朝阳CBD、通州新城等北京东部地区供水。 　　 1999年，项目开始咨询方案设计、招标等，30多家企业报名，最终共5家联合体共12家公司进入最终程序，包括日本三菱和英国安格利安的联合体、法国苏伊士和香港新世界的联合、英国泰晤士和日本三井的联合体，法国威立雅，以及意大利的一家水务公司。 　　 2002年，经过多轮的竞标，最终由安菱联合体拿下项目，4月28日，项目特许经营协议草签，BOT模式初具雏形。但此时整个北京水务市场供需开始倒挂，主要原因是 2000年8月北京市颁布《北京市三、四环路内工业企业搬迁实施方案》，2001年北京申奥成功并于2002年颁布《北京奥运行动规划》，大量企业外迁，用水量下降，当时预计到2004年北京实际用水量将降到230万吨/天，而当时供水能力已达到300万吨/天。 　　 2004年，在用水量下降、水源地密云水库枯竭、北京首都机场占用十厂建设用地等因素下，安菱联合体于当年7月正式要求终止项目，并向政府索要2000万美元的违约款。 　　 2005年，北京市政府决定继续实施该项目，并同意外方退出，决定由北京控股集团有限公司和美国咨询公司——金州控股集团组成联合体(下称北控-金州联合体)，对项目进行重组。 　　 2006年，当年12月，北控-金州联合体接手水十厂项目。次年8月，北京市自来水集团主动加入水十厂项目。北控、金州和自来水集团分别占股33.875%、33.125%、33%。金州正是安菱联合体的顾问和水十厂项目总承包商。原先供职金州的张恒利接手水十厂项目建设。 　　 2007年，北京楼市暴涨带动土地飙升，十厂所在地原本按划拨形式规划为市政用地的，征地费用也只有3200万美元。由于项目未能如期开工包括征地、拆迁费用在内，这块地的成本已经涨到八九亿元人民币。北京市政府补偿了金州2亿元人民币。 　　 2008年，国土部出台新规，要求外商合资企业在中国的用地要通过转让的方式。而项目方认为，水十厂采用BOT模式，建的是市政设施最终要无偿转移给政府，用地应按照市政项目性质采用划拨形式，然并卵，项目涉及的一系列证件和手续都要重新办理。 　　 2012年11月23日，北京市第十水厂A厂项目举行盛大的开工仪式，北京市副市长夏占义、北京市28家委办局单位、朝阳区的领导参加了开工仪式。预计2014年底建成通水，主要对北京东部城区进行供水，其中包括CBD、东坝、垡头、定福庄、通州、亦庄等区