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“多用钢筋、少动脑筋、多拿奖金。”在工程领域，流传这样的话。意为房子造价高了，就可以多拿钱。如何堵住工程领域的漏洞，是各地政府都在努力探索的—— 吴江用“代建管理”堵工程漏洞 本报驻吴江首席记者王英 一次变更就能导致一次腐败 “四分离”模式让权力走开（小标题） 钢筋比要求用大一号的，能多用就多用几根；桩基该10米的设计成20米，20米的设计成30米。反正投资不是设计院的，房子造价高了反而可以多拿钱。 实力好的设计单位、实力强的代建公司由于费用较高，往往会被挡在门外。低水平的设计公司刚开始省几十万设计费，但实际施工中因为考虑不全而出现较多变更。一次次变更，工程造价便一次次增加，刚开始省下的几十万不仅省不去，反而会无谓加上去。 这样的情况存在于不少工程项目中。一个变更，就能产生一个漏洞，而一个漏洞就能导致一次腐败。 控制造价、防止随意变更，这是堵住工程漏洞的关键。停止权力介入，让更多的专业技术介入，一切都靠制度主了算。这是防止工程随意变更的根源。 今年4月，吴江正式成立了代建项目管理局，对非经营性政府投资项目推行代建制管理。事实上，早在去年1月17日，吴江就组建了“吴江市代建项目管理办公室”，开始对政府投资项目实施代建制管理。 “实施一年多来，我们对6个政府投资项目实施了代建制管理，其中2个项目将于今年9月份完工。这些代建制管理的项目，在控制工程造价、防止随意性变更方面取得了不小的成效。”吴江代建局局长吕建国告诉记者，代建制是一种科学的项目管理模式，是国务院《投资体制改革方案》中明确提出，国家发改委正在加快在各地推行的。“目前，国内仅深圳等很少的地区推行代建制，吴江的代建制是目前国内唯一实施‘四分离’的模式。” 据介绍，所谓代建制管理，是指政府通过一定方式，选择社会化的项目管理单位，负责对政府投资项目进行专业化管理。吴江实行的四分离模式，将工程项目中“投资、建设、管理、使用”四个职能实行分离。政府只负责投资、施工单位只负责建设、代建单位只负责管理，使用方只参与前期方案制定。 一个项目确定后，首先由使用单位、出资方及设计单位进行方案的选定，然后由独立的机构——吴江市评审中心的专家对方案进行评审，以确立方案。方案一经确定，使用单位便退出，然后由代建局公开招投标代建单位对项目进行管理。选定的代建单位再通过招投标确定施工单位。通过这样一个过程使投资、建设、管理、使用的主体层层分离，使各职能主体各尽其责，确保项目按照既定方案实施建设。 “四个分离，最核心的就是政府的项目工程，让专业技术介入，防止了权力的介入。” 多用钢筋就能多拿奖金 一体化招标控制总造价（小标题） 作为一种科学的项目管理模式，代建单位在项目建设管理中起到了关键的作用。因此代建单位的选择是整个代建过程的重要环节。 吕建国告诉记者，目前，在吴江，有能力接受工程项目管理全过程委托管理的较独立、成熟的企业并不多，为此，代建局把企业的法人资格、资质、资金实力、项目管理经验以及相适应的工程技术人员、工作业绩等作为评审标准，在全国范围内筛选综合实力较强的代建单位建立“备选库”，对这个“备选库”在二年的年限内进行滚动考核管理，建立淘汰竞争机制，从而充分保证备选库的质量。目前，有7家综合实力较强的代建单位已经进入“备选库”。“接下来，我们准备再接触考察多家，进行筛选，争取尽快建成10家综合实力较强的‘备选库’”。 “我们在招投标选择代建单位方面，采用‘设计费+代建管理费+投资总额’三个指标综合评审来选择代建单位，实施设计与代建一体代招标。一体化招标可以有效的控制投资额。” 据介绍，项目方案通过评审中心评审后，代建单位对项目进行施工图设计，并按要求编制施工图预算。 由于“设计费+代建管理费+投资总额”作为考核、管理代建制单位的最重要的指标，因此，一旦出现由设计变更引起造价增加，增加的部分将按比例由代建单位承担。在工程项目峻工结算审计后，若项目投资总额超过一定比例，超出部分按比例由代建单位承担，相反，投资结余的，结余部分的一定比例由代建单位嘉奖收益。 由于采取如此明确的奖惩，使代建单位在设计时会认真细心，合理选材，方案更优，不会出现盲目提高标准等情况。设计费、代理管理费也会趋于合理，从而避免出现 “多用钢筋、少动脑筋、多拿奖金”的情况。 千做万做亏本生意不做 代建管理让一个项目少花一千万（小标题） 据介绍，吴江某消防队营房工程项目，使用方编制的造价估算为6000万元。但是，经吴江代管局对编制方案进行科学合理核算后，使该工程的造价总投资控制到了5059.22万元。仅一个项目，就帮助政府节省了近一千万元。 再如吴江民兵训练基地与看守所工程项目的供水工程，经代管局与华衍水务协调，将原方案中近4公里的接入长度优化调整为1.2公里，从而减少投资300多万元。残联与康复中心工程在内装饰上，使用单位在装饰