“霾”没的乌龙政策(教学用).doc

“霾”没的乌龙政策 适用于公共政策制定与执行、应急管理、管理决策与科学等课程主题的教学中 摘要：本案例是以2013年12月天津市出现重污染天气，机动车出行限号为背景，描述市环保局与交管局在限号出行政策上自摆乌龙导致公众不满，最终让整个市政府陷入尴尬境地的真实故事。案例以政府出差错是最受网上欢迎的热闹为切入点，展示全国第一起为应对雾霾天气汽车限行流产的案例。由于内部协调不畅导致部门龃龉，从中折射出的问题值得深思。“乌龙限号”事件槽点满布，刹时引起天津本地及全国媒体积极介入、连续报道，备受全国关注。案例反映出治霾先得治官，在任何关乎公共利益的公共决策中，都应该有一个规范化的流程，以保障决策的科学性和有效执行。更重要的是，部门之间相互“打架”，暴露出政府管理上的漏洞、能力的缺失的同时也丧失了政府公信力。 关键词：雾霾；机动车限号；公共政策；环保局；应急预案 0.引言 2013年12月22日晚,天津市环保部门发布预警提示22日至25日天津将出现重污染天气,环境空气质量指数（AQI）范围是210-330，并经市政府批准发布Ⅲ级（黄色）重污染天气预警，这是天津市首次启动《天津市重污染天气应急预案》，并附有长微博明确提出从23日零时起按照日期末尾数确定限行的机动车尾号。但是，仅仅经过几个小时后,天津市公安局交管部门却戏剧性地断然宣布限号政策暂不执行。为什么交管部门“敢冒天下之大不韪”拒不执行限号政策？拒绝之后各方又有何反应？搭乘这艘政策的“乌龙舰”究竟几家欢喜，几家愁呢？…… 1.背景 京津冀地区一直是我国重要的工业区，而这里的环境状况也一直令人担忧。一位环保专家甚至形象的称，从卫星上看，整个京津冀就是个排放污染的大烟囱。2013年6月份，环保部发布五月份空气质量状况报告，空气质量较差的十个城市都集中在了华北地区，而天津作为京津冀地区的代表城市之一，更是首次进入了前十之列。除此之外，根据2012年的数据，天津的机动车保有量已达200万辆，到2015年，这一数量预计将会达到300万，如果不能有效控制机动车污染物排放量，机动车污染物排放总量将大幅度的上升，由此造成的复合型大气污染，将对市民的健康带来极大的影响。环境问题也因此成为天津市面临的重要问题之一。 为了解决这一问题，天津市出台了许多措施，而《天津市重污染天气应急预案》就是主要措施之一。在这一预案中，预警等级被分为三个级别，分别为Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），其中Ⅰ级为最高级别。预警的不同级别对应不同的措施包括强制性措施、建议性措施等措施，其中强制性措施中就包括限号出行这一条北京早已成熟运作的措施，即按照天津市此前制定的“黄标车”限行区域，对于天津牌照的载客汽车，Ⅲ级响应时每日限行一组（2个）尾号，Ⅱ级、Ⅰ级响应单双号限行。而货运机动车和危化品运输车辆，只要启动响应，6时至24时禁止驶入限行区域，零时至6时按照尾号限行规定行驶。 为了保证预案能够有效执行，天津市成立了天津市重污染天气应急指挥部，总指挥由分管环境保护工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长和市环保局局长担任。指挥部的成员单位包括了天津市环保局、发改委、气象局、建设交通委、公安交管局、政府新闻办等多个机构，以达到多部门协调有序的目的。 在这一预案的设计下，预警信息以市人民政府名义发布。由应急指挥部办公室通过文件传真、手机短信、新闻通稿等方式具体落实，内容包括重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围等，并由各部门按照其职责进行相应的工作。可以说，预警信息从根本上说乃是代表市政府发布,并且存在着常规性的工作机制。 2.首次执行即遇尴尬 2.1 事件第一阶段：环保部门突然通知 2013年12月20日:雾霾天从当日开始杀回了京津冀地区，石家庄、衡水等地先后启动了应急措施。 22日19时: 天津市环保部门在其官方微博发布预警提示，22日—25日天津将出现重污染天气，环境空气质量指数（AQI）范围是210－330，并经市政府批准发布Ⅲ级（黄色）重污染天气预警，这是天津市首次启动《天津市重污染天气应急预案》。注意：根据微博中表明的预案措施中“强制性措施”部分：“从23日零时起按照日期末位数确定限行尾号，如23日限行3和8号组（含临时号牌和02式个性化号牌），次日起按照号组顺序依次限行。” 22日20时13分：天津市人民政府新闻办公室官方微博转发了该条微博，并发表评论：请大家关注。 22日20时44分：《天津日报》官方微博也转发了消息，称“本市今晚发布Ⅲ级（黄色）重污染天气预警”。 22日20时57分：《天津日报》官方微博再次发布消息称，23日起实施尾号限行，天津市牌照的载客汽车每日限行一组尾号。23日限行尾号3和8，24号限行4和9。货运机动车（含持有通行证车辆）、危化品运输车辆（含持有通行证车辆