行政与组织理论讲义.doc

2013年10月自学考试《行政组织理论》 第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 第二节 行政组织理论的研究内容 第三节 行政组织理论的研究方法和意义 第一节 组织与行政组织 一、组织与行政组织概述 （一）组织的含义 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 ◇[单选]组织是人类生存的基本方式、是社会的细胞、基本单元，是人们实现共同目标的工具。最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落。P1 ◇[单选]组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体P2 ◇[单选]组织是两个以上人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。P2 （二）行政组织的含义 广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组成系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。 ◇[单选]行政组织含义： 1）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2）狭义的行政组织是指国家的行政机关。P2 行政组织的基本要素（本知识点曾以单选和多选形式考查过） ◇[多选] 行政组织的构成要素：P3 1、物质要素：人员；经费；物资设备 2、精神要素：目标；权责结构；人际关系 ◇[单选]目标是组织产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。它从本质上反映了组织的基本功能。 ◇典型例题：行政组织的主体和核心是（ Ｂ ） 　　A．人际关系　B．人员　C．经费　D．物资设备 提示：本题的题眼是“主体和核心”，如果抓住了这一点，本题的答案就一目了然了。另外，诸如“主体和核心”这类带有明显修饰性的知识点都属于易考点，要注意。 二、行政组织的性质 （一）行政组织的一般性质 　　1、静态的组织结构（本知识点曾以单选和简答形式考查过） 　　2、动态的组织过程 　　3、生态的组织环境 　　4、心态的组织意识织 （二）行政组织的特殊性质（本知识点曾以单选形式考查过） 　　1、阶级性；2、社会性；3、权威性；4、法治性；5、系统性；6、主动性 ◇典型例题：决定各个阶级对同一种行政组织有着某些相同的评价的是（ Ｂ ）　　　　　　　　　　　 　　A．行政组织的阶级性　B．行政组织的社会性 　　C．行政组织的法制性　D．行政组织的政治性 提示：本题的题眼有“最外观”，前面说过，诸如“最什么”的修饰的知识点都是易考知识点，必须强化记忆。 ◇典型例题：2013年真题：[单选]从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是： 权责关系 B．职能 C．目标?????D．职位 ◇[单选]职能目标是职位配置的出发点和归宿，行政组织结构式行政组织最明显的外在表现。 ◇[论述]行政组织的性质（论述题）P4-5 　　（1）一般性质（◇[2011年1月简答题]） 作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。 ①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。 ②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。 ③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。 ④心态的组织意识。人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。 　　（2）特殊性质。 无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。 ①阶级性　在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。 ②社会性　指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。 ③权威性　政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。 ④法制性。法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。 ⑤系统性。行政组织是依法