(合作经济)建立多元化融资体系促进循环经济发展.doc

建立多元化融资体系 促进循环经济发展 山东省滨州市委党校管理学教研室 崔凌凤 [摘要] 循环经济作为一种新的经济发展模式，所需资金也大大高于传统产业。我国目前循环经济项目仍以财政注入为主，缺乏社会财力的支持，远远不能满足循环经济发展的需要。针对这一现状，我国应建立政府宏观指导协调、企业自主决策、银行独立审核贷款、拓宽社会融资渠道相结合的多元化融资体系，才能全方位地满足循环经济产业化的金融需求，促进循环经济快速健康发展。 [关键词] 循环经济 融资 政府 企业 金融部门 循环经济(Circular Economy)由美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代提出。这一新的经济发展模式是在深刻认识资源消耗与环境污染之间关系基础上，以提高资源与环境效率为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为推动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实行资源效率最大化、废弃物排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。循环经济的发展不仅有利于生态的有效保护和资源的可持续开发利用，而且有利于产业结构的调整和升级，实现经济的跨越式发 。循环经济技术比传统技术复杂得多，往往涉及多个科学领域，对设备、原材料的要求更高，技术更新速度更快，使得企业设备更新和折旧的速度大大加快，因此需要的资金也大大高于传统产业。目前，我国投融资规模日趋扩大、投资结构日趋合理，投融资主体日趋广泛，但由于相应的激励和保障措施刚刚启动，其中一部分配套措施还不到位，致使现阶段的循环经济项目仍以财政注入为主，缺乏社会财力的支持。只有建立和完善有效的融资体系，才能全方位地满足循环经济产业化的金融需求。 我国循环经济投融资体系的构建应本着“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥市场对循环经济投融资活动的调节作用，实行政府宏观指导协调、企业自主决策、银行独立审核贷款、拓宽社会融资渠道，积极培育多元投资主体，鼓励公平竞争，依法保护各类投资者的利益。 一 、充分发挥政府宏观调控手段 我国在“十一五”期间，为促进循环经济发展，不断加大投资力度，但是投资结构有待优化、投资政策有待完善。 1、实施财政支持政策 拨款资助企业和社会发展循环经济，是世界各国共同的做法。 第一，国家财政预算应该根据国家发展循环经济的要求，调整现有的财政支出结构，加强对发展循环经济的支持。加大支持循环经济的政策研究、技术推广、示范试点和宣传教育。 第二，运用财政手段建立循环经济基金，由政府指定基金使用办法、管理章程和审计制度，可委托专门的基金管理公司进行管理，用于支持循环经济的重大项目、技术研发和技术成果的市场化与产业化。同时，通过发行循环经济政府债券、发行循环经济彩票、接受民间资金捐助和国际援助资金方式，扩大循环经济资金来源。 第三，政府采购是政府投资循环经济的重要组成部分。我国政府应该把政府采购限制在清洁产品范围内，采购具有绿色标志、通过ISO14000体系认证、非一次性的、包装简化的、用标准化配件生产的产品。通过政府表率作用，鼓励企业清洁生产，引导社会团体和公众积极参与绿色消费活动，自觉购买绿色产品，减少过量消费，推动循环型社会的建立。 2、建立财政补贴制度 由于循环型企业科研设备投资较大、资金回笼较慢、社会效益大于企业效益，政府应运用财政补贴手段进行适当扶持。财政补贴的具体形式包括直接物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。通过补贴，以补偿生产企业对环境的治理费用并保护稀缺资源，引导鼓励环境保护和资源循环型企业发展。 3、完善税收政策 推进资源税费制度重构，完善自然资源有偿开采制度，使资源价格能够反映资源破坏和环境治理的成本。 第一，.推广采用消费型增值税。目前我国除了东北地区以外其余的地区都采用生产型增值税，大部分企业固定资产的增值税进项税额不能抵扣，从而抑制了企业投资环保设备的积极性。为促进企业购置除尘、污水处理、减少废物排放和提高资源利用效率的环保设备，需要增加企业对这些设备的增值税进项税额抵扣的规定。 第二，是调整资源税。一是扩大征收范围，在现行资源税的基础上，将那些必须加以保护开发和利用的资源也列入征收范围，如土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水和地热等自然资源，限制对资源的过度开采，减少对生态的破坏，为恢复生态平衡提供资金；二是调整计税依据，把现行的以销售量和自用数量为计税依据调整为以产量为计税依据，并适当提高单位计税税额，特别对非再生性、非替代性、稀缺性资源征以重税，以此限制掠夺性开采与开发；三是将现行其他资源性的税种如土地使用税、耕地占用税、土地增值税等并入资源税，并将各类资源性收费如矿产资源管理费、林业补偿费、育林基金、电力基金、水资源费、渔业资源费等也并入资源税，设置不同税目，统一征收管理。 第三，建立绿色关税体系。绿色关税包括出口税和进口税。在出口退