2014公共管理综述总结.doc

公共部份： 1、战略的构成要素：组织战略作为一个系统，主要由战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略对策组成。战略思想是指导战略制定和实施的基本思想，是整个战略的灵魂，对战略目标、战略重点、战略对策起统帅作用。战略目标是战略决策的核心问题，也是战略管理的核心问题。 2、战略的核心内容：确定部门存在的目的、基本使命以及主要目标等根本性问题。 3、战略规划的步骤（布莱森战略规划模式）：开始制定战略计划过程并形成共识；明确组织权限和使命；分析组织的内外环境；SWOT分析；提出组织面对的战略性问题；制定与选择战略方案。 4、公共部门战略管理的功能：（1）公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡；（2）有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境；（3）有助于应对公共部门角色的变化。（4）应对国际化和国际竞争力的挑战。（5）应对公共利益的挑战。 5、政府采购遵循的基本原则：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 6、公共组织含义：是人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。可以分为政府组织和非政府公共组织。特征：1、公共性2、社会性3、合法性4、服务性5、非营利性6、民众参与性7、公开性。功能：1、服务功能：向社会提供公共服务2、经济功能，政府组织：（1）提供公共产品（2）建立和保持市场竞争制度（3）调节经济运行过程（4）收入再分配；非政府公共组织：（1）弥补政府资源的欠缺（2）倡导竞争与合作（3）拓展社会服务领域（4）提供就业机；3、政策与法律功能，政府组织：通过政策和法律来发挥导向、调控和分配的功能；非政府公共组织：体现在对政策和法律的贯彻执行和服务上。4、社会保障功能，政府组织与非政府公共组织：（1）生存与安全保障（2）社会稳定保障（3）发展保障 7、事业单位行政化程度的不同，分三种类型：按社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。影响因素：个人经历因素、个人兴趣因素、个人价值观念因素、社交因素、共同利害因素 1、弥补正式组织的不足；2、加强内部沟通；3、增强凝聚力；4、使组织保持一致；5、有助于对组织成员的控制；6、给组织成员社会满足感；7、促进人的全面发展；负功能：1、抵制变革；2、任务冲突；3、传播谣言； 9、公共责任意识： （1）仁爱意识（2）公众意识（3）求实意识（4）宽容意识（5）节制意识 10、分配性政策（如按劳分配）、调节性政策（如环保政策）再分配性政策（如个税）、自我调节性政策（如小区物业管理） 11、政策有效执行的主要因素：（1）政策问题的特性，包括：政策问题的性质（1分）；政策对象行为的多样性（1分）；政策对象人数及其行为需要的调适量（1分）。（2）政策本身的因素：政策的正确性（1分）；政策目标的具体明确性（1分）； 政策资源的充足性（1分）。（3）政策以外的因素：目标团体对政策执行的影响（1分）；执行人员的素质和工作态度（1分）；执行机构组织间的沟通与协调（1分）；政策环境（1分）。a、检验政策的效果、效益和效率的基本途径；b、决定政策走向的重要依据；c、合理配置资源的有效手段；d、公共政策科学化、民主化的必由之路。政策监控：达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性。作用：a、保证政策的合法化；b、保证政策的贯彻实施；c、实现政策的调整与完善；d、促使政策终结。政策终结 13、当代西方公共管理改革的背景及动因：20世纪80年代，英、美、新西兰等国相继掀起了公共管理改革的浪潮，也被称为“政府再造运动”或“新公共管理运动”，都以政府职能的市场化作为其基本取向。具体背景及动因：（1）经济全球化是改革的一个推动力；（2）社会和人口因素的变化是改革的“推进剂”；（3）传统官僚体制（科层制）的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因；（4）工商业管理模式的示范性影响是改革兴起的另一个动因；（5）新技术革命尤其是信息革命是改革的“催化剂”。 14、以公共服务取向为目标的改革主要内容：（1）关心提高质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础（2分）；（2）在管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈的回路（2分）；（3）怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会（2分）；（4）强调对日常服务提供全社会学习过程（2分）；（5）要求连续不断的公共服务使命与价值，强调公民参与和公共责任（2分）。1、法制化（法治政府）；2、民主化