国外农业机械化扶持政策研究091108.doc

国外农业机械化扶持政策研究 课题组长：李安宁 杨敏丽 成员：涂志强 恽竹恬 卓杰强 杨 锋 李二超 纵观国外农业机械化发展历程，在其基本实现农业机械化的初期，毫无例外地将农业机械化的发展列入国家经济发展计划，通过立法和制定相应的支持政策，规范和促进本国农业机械化的发展。美国、加拿大、英国、德国、法国、澳大利亚、日本等发达国家在20世纪40~70年代基本实现了农业机械化，韩国于20世纪90年代基本实现了农业的机械化，其在财政、投资、信贷、税收等方面所采取的政策支持都起到了非常重要的作用。虽然不同国家发展农业机械化的法规不尽相同，各有特点，但都把支持农业机械化发展作为政府支持农业的一个普遍性措施和有效途径，采取了具体的扶持促进政策措施，即使在其后的全面机械化发展阶段和实现了农业现代化之后，仍然继续实行农业机械化促进政策，在已有的政策基础上有重点的强化对农业机械化的支持措施，有效地促进了本国农业机械化的科学发展。因此，对这些国家发展农业机械化的政策措施进行深入研究，将对我国制定、完善农业机械化扶持政策提供有益的借鉴和启示。 一、国外发展农业机械化的农业机械化政策是农业支持政策体系的一个重要组成部分。各国政府根据本国法律和WTO农业协议绿箱和黄箱政策，制WTO“绿箱政策是各国政府支持农业机械化发展的重点领域。政府财政从以下5个方面实施国内支持，保障、促进农业机械化的发展。 （1）在由公共基金或者财政开支所提供的一般性农业生产服务方面，各级财政可以支持：农业机械化科研开发、人员培训、培训设施建设、农业机械技术推广、农业机械产品鉴定与检测、农业机械化信息体系建设、基础设施建设，以及各种机械化农业示范工程。 （2）按照自然灾害救济支付条款，提供救灾农用柴油补贴。 （3）通过农业生产结构调整的投资支持，促进农产品产后处理技术，如烘干、保鲜等技术的发展。 （4）按照环境计划下的支付条款，通过资金投入，支持。 （5）根据区域援助计划下的支付条款，在政府支持下发展。 从效应最大化的角度出发，实际操作的支持政策主要有： （1）向大型农业机械、机具的购买者提供直接补贴、长期优惠贷款，发挥政策调控功能。 （2）按照国际惯例对农用柴油进行价格补贴。WTO农业协议给予农业机械化发展的政策空间制定集中在个方面：一是引导，是建立各种形式的农业机械化经营组织 （一）加强农业机械化发展的支持引导 政府对农业机械化的支持引导以经济手段为主，往往采用政府投资、资金补贴、低息贷款和建立基金等多种方式，具有较大的力度。 对农民购置大型农业机械或装备实施直接补贴、低息或贴息、购机贷款担保等政府优惠贷款政策，是WTO主要成员调动农民购置大型机具和设备积极性的主要促进措施。如日本政府对农民购买拖拉机、联合收获机、育苗设备、大型米面加工、烘干、储藏设备以及灌溉、施肥设备提供50%左右的补贴，补贴以外的费用政府通过长期低息贷款给予支持，利率一般比市场利率低30%60%。韩国政府向购买农机具的农民提供长期低息贷款，并建立了26个机械化插秧示范区和机械化插秧服务体系，中央、地方政府各出资20%，其余60%由政府向农民提供贷款。法国在发展农业机械化的关键时期，由政府提供总投资20%30%的补贴，农民购买农业机械可以得到50%以上农业信贷合作社贷款。澳大利亚政府对农场主购买新设备时提供18%的补贴。对农用柴油实行减税和补贴是WTO主要成员普遍执行的一个惯例。其目的是降低作业成本，减轻农民使用农业机械的负担。如韩国政府给农户提供比市场价格低50%80%的免税油。德国在农业政策中规定，农民用的柴油半价供应，政府实行25%50%的价格补贴，20世纪70年代德国政府为此每年支出45亿马克。美国政府对农用柴油实行免税政策。法国政府一直对农用燃料实行减税15%的优惠政策。50年代以来实行农用燃料减价，农用汽油减价达到30%45%，有些年份该项减免达到了法国整个农业预算的23%。从政府提供公共服务的角度强化农业机械化培训很多WTO成员都把农民培训作为一项公益性事业，由政府直接出资开展培训工作。目的是提高农业机械经营者的技术水平等基本素质，为提高农业生产和经营水平提供基础保障。引导建立各种形式的农业机械化经营组织 由于农户在农业机械方面的投资能力比较弱，政府对农业机械化发展直接提供高额的财政支持效果非常显著，对农业经营规模较小、农户投资能力不足的国家更是如此。各国政府在财政投资、信贷、补贴、税收等方面的支持起到了非常重要的作用。即使在其后的全面机械化发展阶段和实现农业现代化之后，欧美等国家仍然继续将支持农业机械化发展当作政府支持农业的一个普遍性措施和有效途径。 （四）多种政策手段并举，在农业机械化发展的不同阶段采取不同的政策 各国在推进农业机械化进程中，政府都制定了农业机械化相关的扶持政策，