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两岸经济制度性合作与一体化发展研究 篇一：构建两岸经贸合作紧密区域研究 构建两岸经贸合作紧密区域研究 李非 (厦门大学台湾研究中心) 摘要：在海峡两岸关系出现和平发展和国务院支持海峡西岸经济区建设政策出台的新形势下，构建两岸经贸合作紧密区域，应按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，遵循科学的指导思想，确立明确的发展目标，落实循序的推进步骤，采取更加灵活开放的政策，也就是要在扩大对外开放、深化体制改革和加强对台合作方面，积极探索新路径，努力打造新模式，建立一整套适应科学发展、体制创新和两岸融合的全新的政策机制和合作模式，为推动两岸经济合作框架协议进程和促进两岸经济一体化做出新的贡献。 关键词：海峡两岸；经济合作；紧密区域 在海峡两岸关系出现和平发展和国务院支持海峡西岸经济区建设政策出台的新形势下，如何进一步构建两岸经贸合作的紧密区域，发挥大陆临近台湾区域的独特对台区位优势，努力将其打造成两岸经济合作框架协议（ECFA）的先行先试区和对台交流政策的综合试验区，构筑两岸交流合作的前沿平台和对台政策的试验窗口，从而推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，不仅有利于促进区域经济合作和经济发展，而且有利于推进两岸经济整合以及两岸关系和平发展。 一、 构建两岸经贸合作紧密区域的重要意义 （一）深入推进对台先行先试的有效尝试 当前，构建两岸经贸合作紧密区域区面临着难得的重大历史机遇和前所未有的政策施展空间。随着两岸关系发生重大而积极的变化，两岸“两会”制度化商谈取得重大成果，两岸“三通”全面实现，经济、文化以及其他各个领域的交流合作不断取得新的成果，民间交流日益活跃，从而为构建两岸经 贸合作紧密区域，积极有效地开展和推进对台先行先试提供了良好的外部环境和施展舞台，但也对建设两岸经贸合作紧密区域提出了新的更高标准和要求。在新的形势下，充分发挥紧密区域在对台交流中先行先试的作用，可以更好地服务两岸关系和平发展的 大局。因此，两岸经贸合作紧密区域的政策定位应与“两岸人民交流合作先行先试区域、对外开放综合通道、东南部沿海先进制造业基地、重要自然和文化旅游中心”相衔接，与两岸经济合作框架协议相呼应，并且更加超前，更加具体，更加具有可操作性，尤其在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面，实行更加灵活开放的政策。这是构建两岸经贸合作紧密区域、深入推进对台政策先行先试的有效尝试。 （二）建立两岸经济合作机制的重要步骤 “两会”恢复商谈后，达成了一系列有关促进两岸经济合作的协议和共识，为两岸经济交流的正常化带来了显著的成果。在两岸经济关系基本实现正常化后，两岸经济合作的制度性安排就需要循序渐进地推动，逐步从功能性整合走向制度性整合。因此，2010年“两会”协商的重点是推动签署两岸经济合作框架协议（ECFA）。但是，两岸制度性经济合作不仅需要一个逐步推进的开放过程，更需要局部地区渐进试行。因为两岸经济合作机制的构建，除需要两岸之间人流、物流、信息流和资金流等生产要素的顺畅流通，还需要两岸就相关事项进行制度性协商，其间肯定会涉及到公权力部门和比较敏感的议题，短期内全面实现和一揽子地解决有相当难度，需要一个长期的、分阶段实施的过程，因而应统筹安排，从点到面，从局部到整体，逐步推进。构建两岸经贸合作的紧密区域，可在对台经贸政策试行方面创造一个有利的“外壳”和平台。没有“先行先试”的区域合作试点，就不能解决两岸经济制度化安排的一揽子政策问题。可见，构建两岸经贸合作的紧密区域，既为两岸经济合作提供新的平台和载体，又为两岸经济关系发展提供新的动力和机遇。 （三）建设两岸经贸合作紧密区域的战略举措 随着中国大陆改革开放的不断深入，以行政区划为主体的经济管理模式逐渐被打破，以经济关系为纽带的区域经济协作日益得到加强。各地根据自身的资源条件、产业优势和技术基础，不断加强相互之间的经济联系，从而出现了多种形式的区域经济合作。从珠江三角洲到长江三角洲，从环渤海经济区到中部地区，从海峡西岸经济区到北部湾地区，区域之间既出现相互合作的趋势，又形成相互竞争的态势。在国家20世纪80年代“开放广东沿海特区”、90年代“发展上海浦东新区”、 21世纪初期“开发天津滨海新区”的战略步骤下，通过构建两 岸经贸合作的紧密区域，积极开展“两岸区域经济合作试点”，大力促进“海峡经济区”的形成，完全符合深化沿海开放战略和区域协调发展战略的实际要求，是中国区域经济发展的客观需要。2009年5月，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式出台，预示着构建两岸经贸合作的紧密区域已成为现实的可行性。 （四）扩大对台交流合作的重要部署 建设两岸经贸合作紧密区域，推动对台政策先行先试，可提升至“推进祖国和平统一大业的战略部署”的高度来考虑。大陆临近