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没有棉花　就没有多哈 　　 　　棉花之争由来已久，解决它也决非一时之功，更不是一次会议能够实现的。能否以及如何解决此问题，与整个多哈谈判的进展息息相关。 　　 　　2007年3月15―16日，WTO总干事拉米在日内瓦召集了棉花高级别会议。贝宁、南非等非洲产棉国的贸易部长，美国、欧盟、巴西、印度等成员的驻WTO大使，联合国贸易发展会议（UNCTAD）秘书长素帕猜、联合国工业发展组织（UNIDO）总干事云盖拉出席会议，中国常驻WTO代表团孙振宇大使参会并在会上发言。 　　棉花问题为什么如此引人瞩目，以至于在多哈谈判一系列核心问题尚未突破的时候，要就它单独召开高级别会议？会议情况如何？中国有何考虑？棉花问题的前景怎样？本文将做些介绍。 　　 　　棉花问题的由来 　　 　　2003年6月10日，当布基纳法索总统孔波雷出现在WTO贸易谈判委员会的会场时，全场轰动了。虽然布基纳法索是非洲的一个最不发达国家，此前在WTO中也鲜有声音，但国家元首作为与会代表在WTO发言，却是绝无仅有。布基纳法索是在以这样一种方式向大家表明，他们极度关注一种产品――棉花。孔波雷总统在发言中提出两点要求：减少并最终取消对棉花的支持；作为过渡性的措施，对最不发达国家在棉花领域的损失建立补偿机制。 　　贝宁、布基纳法索、马里和乍得是非洲的最不发达国家，棉花在这些国家中占有特殊重要的位置。他们经济结构单一，对棉花生产和出口有较大的依赖性。根据世界银行的研究报告，棉花的出口占贝宁总出口的77%，占布基纳法索的55％，占马里的18％，西非地区有1000多万人直接或间接地依赖棉花生产维持生计。而与此相对应的是，美国和欧盟对其棉花生产和销售的补贴政策。据统计，美国每年的棉花补贴高达34亿美元，这甚至远远超过了布基纳法索的国民生产总值。正是由于美、欧的高额补贴，棉花的国际市场价格被人为压低，从1995年的2.53美元/公斤下降到2001年的0.82美元/公斤。这使依赖棉花生产和出口的非洲国家深受其害。 　　2003年8月，贝宁、布基纳法索、乍得和马里4个非洲产棉国（简称C4）向WTO提交了一份关于棉花改革的联合提案。该提案强调指出：他们在多哈谈判中的唯一特殊利益就是消除各国对棉花生产和出口的补贴，不满足其棉花的利益，就不会有本轮谈判。提案要求在2003年9月WTO第五届部长级会议（坎昆会议）上就棉花部门改革立即做出决策并付诸实施。他们建议：建立一种机制，逐步削减并最终完全消除棉花生产的支持措施，在2004年到2006年的三年内完全消除所有形式的棉花生产和出口补贴；对最不发达国家的损失给予过渡性经济补偿，直到完全消除对棉花生产的支持。提案散发后，各方均表示理解棉花对于C4的特殊意义，希望尽快削减直至取消扭曲性的国内支持和出口补贴。 　　但显然，美、欧并没有真正理解棉花问题的重要性和孔波雷总统传递的信息，也低估了这几个产棉小国维护自身利益的决心。2003年9月，当非洲代表在坎昆会议上再次提出棉花问题时，美、欧以为，这不过是他们的谈判策略。这么多重要问题，还轮不到棉花说话。而非洲这一次却表现出了超乎寻常的坚定，以至于到最后，棉花问题竟成了坎昆会议失败的直接导火索。也正是这一结果迫使美欧及所有成员不得不重新审视、并真正开始重视棉花问题。 　　2004年7月，WTO成员通过艰苦谈判在日内瓦达成“框架协议”，协议中肯定了棉花在某些发展中国家中具有的特殊重要性。提出棉花贸易政策改革将全面涉及市场准入、国内支持和出口竞争三大领域。根据“框架协议”，WTO将在农业委员会下建立一个棉花分委会，定期举行会议研究影响棉花部门的所有政策问题，并向农业委员会报告进展情况，以确保棉花问题得到优先考虑。2004年11月，棉花分委员会正式成立。 　　2005年12月，在WTO第六届部长级会议（香港会议）上，各方在“框架协议”的基础上就棉花问题达成了共识：发达成员于2006年取消所有出口补贴，对最不发达国家的棉花出口给予免关税、免配额待遇；对棉花国内支持的削减也将在更短时间、以更积极的方式完成。 　　然而在2006年7月，由于各方在其他核心问题上的分歧，多哈谈判全面中止。美国坚持把香港会议成果和多哈整体谈判挂钩，不愿意单独执行香港会议达成的棉花共识。因此对于香港会议在棉花问题上的成果最终能否得到执行，非洲产棉国仍然心存疑虑。 　　谈判中止后，各方开展了密集的小范围和双边磋商。美国、欧盟、印度、巴西频繁碰头，美国也紧锣密鼓地与其他成员进行双边接触。但在此时，棉花问题以及非洲产棉国似乎又一次被排除在核心之外。于是从2006年12月开始，C4和非洲联盟多次召集会议并发表声明，强调解决棉花问题的重要性。 　　2007年1月，多哈谈判在瑞士达沃斯会议重新启动。在这种情况下，C4及非洲联盟再