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关于加强村镇规划建设和环保管理的调研报告 一、我县村镇规划建设和环保管理工作的基本情况 （一）村镇规划建设方面 1、村镇建设总体规划修编工作有序进行。按照科学合理、适度超前的原则，各镇（场）党委、政府把加强村镇规划建设工作摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。其中，县城太和镇和三坑镇根据自身的实际情况，按照功能定位、规模等级、结构等级、空间布局的要求，结合当地的特色，对村镇规划的各项主要指标进行了重新分析和界定，在全县范围内率先完成了总体规划修编工作，并于2005年4月经清远市人大常委会通过实施。浸潭镇的总体规划修编工作已完成，进入评审阶段，其他各镇场的总体规划修编工作也抓紧组织开展。 2、村镇基础设施建设进一步加快。随着“三化一园”战略的实施，全县各镇（场）近几年持续掀起基础设施建设热潮，城镇化进程不断加强，城镇面貌不断改观，人口、资金、行业集聚效应不断增强。据统计，2005年初至2007年年底止，全县各镇（场）累计投入3.9亿元进行城镇基础设施建设和改造，其中用于交通道路建设投资达2.1亿元，完成道路建设、改造总长730934米，山塘、三坑等镇先后实现了村村通水泥公路的目标，太平镇在圩镇主干道铺设了沥青路面，人行道铺设了广场砖；各镇（场）的供水工程、排水系统、墟镇美化亮化工作也得到明显改善，大大方便了群众的生产和生活。 3、城乡规划建设管理工作有所加强。各镇（场）均设立“村镇规划建设办公室”或“村建国土所”等规划建设管理机构，配备了2～3名专门的工作人员，加强对村镇规划建设的监督管理工作，宣传和贯彻执行《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，依法做好对各项建设项目的审批、审核工作，认真执行“一书两证”制度，主动协调和指导招商引资报批工作。 4、新农村建设进入实质性规划建设操作阶段。按照“村容整洁”的新农村建设要求，抓好三坑镇大陂村和龙颈镇中洲村委会范屋村试点工作，其中范屋村已投入40多万元进行村庄整治工作，建设了一条长800米高3米的挡土墙和一个标准的篮球场，新设立了4个占地共1000平方米的人畜分离区和铺设了长100米宽3米的硬底化村道。完成了浸潭镇邓屋村等21条自然村的规划编制方案，待征求村民代表意见、完成规划编制工作后组织实施。 （二）环保管理方面 1、制订和落实环保第一审批权制度和“三同时”制度，严格环境准入机制。坚持不欠新帐、增产不增污的原则，强化建设项目的环境评价工作，在日常工作中加强巡查，严肃查处未经环评和环保审批违法违规上马的项目，严把建设项目审批关，落实环保第一审批责任，按照《清新县环境保护专项规划》的要求，主动积极力促实现工业项目进园、产业进区、集中排污、总量控制的目标。 2、实施了镇级环境保护责任制。制定了《清新县关于实施镇级党政领导环境保护责任考核的实施意见》（清新委办发[2003]26号），从2006年开始，由县委组织部组织开展对全县各镇（场）进行年度环境保护责任考核，为今后进一步掌握全县各镇（场）环境保护工作情况和推进环境保护工作决策提供充足的依据。 3、加大了环境保护基础设施的投入，环境保护能力有所加强。一是投资1000多万元建设太平龙湾、山塘低地工业园的集中排污管网。二是筹集资金加快县城生活污水排污管网建设。三是加快环境保护信息化建设，力争在今年完成重点污染企业在线监控设备安装调试和投入使用工作。 4、在加强环境保护宣传的同时加大执法力度。一是采用电视广播、县政府门户网站、出版宣传专栏、召开咨询座谈会、送戏下乡、举办“环保杯”篮球赛等多种形式进行环境保护法律法规和环保知识的宣传活动。二是加强对排污企业的管理。依据排污许可证管理办法，从严做好排污许可证核发和年审换证工作，2007年依法征收排污费245万元。三是加大对重点污染行业、重点区域和群众来信来访反映强烈企业的监测监管力度，2007年立案查处7家违法排污企业，行政处罚金额达31万元，关停企业1家，维护了群众的环境权益。 二、存在的主要问题 近年来，我县村镇规划建设和环保管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于农村的范围广、面积大、人口多、居住分散、地形地势比较复杂、执法力度相对薄弱、乡镇之间发展不平衡，导致违规建设，乱拆乱建现象时有出现。随着工业化、城市化进程加快，在经济快速发展的同时，环境污染未能从根本上得到有效遏制，经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出。全县村镇规划建设和环保管理工作仍然存在以下不容忽视的问题。 （一）城镇化发展进程不平衡，规划编制整体滞后。 实施“总揽城乡发展全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工农全面发展”的战略，是村镇规划建设作为实现城乡一体化，缩小城乡差距的一项重要工作内容，虽然全县各镇（场）都先后重新做了规划修编工作，但许多镇的村镇建设重点模糊，发展布局缺乏宏观调控手段，