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关于推动低碳城市建设的提案 摘要：全国政协十一届四次会议提案第0600号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于推动低碳城市建设的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同工业信息部,财政部,住房和城乡建设部办理 提 案 人：民盟中央 主 题 词：城市 提案形式：党派提案 内 容： 　　2009年12月，我国政府哥本哈根气候大会上宣布了到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的温室气体中期减排目标。这一目标的提出，标志着中国将正式步入温室气体排放控制时代。2010年国家发改委在广东等五省和天津等八市启动了低碳试点工作，规定了编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式等具体任务。 　　城市作为社会经济发展的中心，消耗着全球绝大多数的能源，是温室气体排放最主要的区域。但是，我国的低碳城市建设仍存在着一些问题，其一，我国城市低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。其二，对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难没有准确和充分的理解和认识，将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。其三，城市决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景了解不够，缺乏对发展低碳城市和低碳经济的准确把握，出现“赶时髦”甚至是为完成指标而拉闸限电的现象。 　　建议: 　　1.在城市规划的制定与实施过程中，合理考虑并提升低碳化指标因素。对城市建设的原有目标作出调整，在保障城市基本功能和经济稳定发展的大前提下，探索中国现阶段城市化高速发展与低碳化目标的协调与契合。抓紧研究和创新规划思路与编制技术，从城市整体的形态构成、土地利用模式、综合交通体系模式、基础设施建设以及固碳措施等几个方面来考虑，构建低碳城市系统。比如：运用高速公路、高速铁路和电信电缆的“流动空间”，构建“新型巨大城市”；设计多中心的大都市空间结构，构建“紧凑型城市”；利用新兴产业和现代社会组织手段定位与划分城市功能性区域，避免重复的城市空间功能分区设置。 　　2.建立节能低碳型建筑体系。第一，将高反射率、隔热效果好、环保型的建筑表面材料纳入建筑规范和推荐产品名录。采用高反射率的地表材料是减轻城市热岛效应直接而又廉价的方法，结合树木种植，可有效地降低市区温度，减少能量消耗，降低烟雾形成，提高城市空气质量。第二，以财政资助手段，加快建筑屋顶遮荫降温改造，以减少空调使用量。鼓励以小区为单位，统一规划施工，在屋顶及墙体加盖铺装材料或滤光遮阳的“双层表皮”来降低建筑物温度。第三，提高玻璃幕墙保温隔热标准，限制其面积比例，加快制定和完善建筑玻璃幕墙使用有关规定。 　　3.完善工业领域节能减排措施。第一，出台配套政策，降低节能技改项目申请门槛，减少节能技改资金申请手续的繁复性，鼓励更多企业进行节能技术改造。第二，降低资源综合利用等税收优惠项目的申请门槛，以节约能量作为享受财政补贴的参考指标，调动企业减排积极性。 　　4.推动服务业低碳发展。第一，实行建筑能效等级认定制度，并以财政补贴手段，支持节能技术和产品的推广和使用。第二，大力推广宾馆饭店、大型商厦、体育场馆等工程建设中的节能减排和低碳技术。 　　5.推动移动源、分散源的节能减排。第一，对空调、冰箱等常用电器及终端用能产品实施严格的节能减排准入标准，结合退税、补贴等经济手段鼓励低碳产品消费。第二，依托网络技术的创新，创新工作方式，鼓励视频会议、雇员家庭办公，减少日常工作差旅和员工上下班的交通流量。 　　 来源：中国政协网