关于过程管理的政府投资项目代建人综合绩效评价指标体系研究.doc

关于过程管理的政府投资项目代建人综合绩效评价指标体系研究 　　　 　　1 引言 　　随着我国政府投资项目代建制改革的加速推进，对代建单位进行绩效考核显得越来越重要。通过对代建人进行绩效考评，不仅可以有效实行对代建人的激励和约束。同时，也是培育和规范代建市场的重要手段，并为以后的项目选择合适的代建人提供决策参考。目前，对代建人的绩效评价主要集中在项目管理方面，并且只有在建设项目后评价的建设过程评价中才有涉及，尚未形成一套统一的评价体系。此外，评价指标零散，主要包括审计结果中的评价指标和项目管理过程中的一些单项指标，缺少综合评价。 　　基于这种情况，结合政府投资项目代建制和项目管理特点，运用过程管理理论、评价理论和系统理论，构建一个基于全过程的代建人综合绩效评价体系是非常有必要的。全过程代建指的是从项目的前期决策阶段开始一直到项目的保修期结束全过程的代建。从时间序列上来讲，包括决策阶段和项目实施阶段，这也是代建制以后的发展趋势。因此，基于过程管理的代建人综合绩效评价指标体系的设计就是要以代建人的综合代建能力为评价对象，以全过程、全面的代建能力为指导，用科学的方法、遵循系统性、可比性、实用性、灵活性、导向性等原则构建评价指标体系。 　　2 决策阶段代建能力评价指标体系 　　在政府投资项目的前期决策阶段，代建人的主要任务有：接受业主的委托承担代建任务、组建项目代建班子、编制《代建大纲》、组织项目前期的决策化、编制《可行性研究报告》，并协助业主报批。 　　对代建人决策阶段代建能力的评价内容包括：对代建人组建的代建管理班子的实力、代建大纲的编制水平、建设程序的履行情况3个方面的评价。 　　2.1 代建班子 　　(1)组织结构合理性：从组织设计与项目的规模、复杂程度、难易程度的匹配情况和组织完善程度进行评价。 　　(2)职能责任明确完备程度：以部门和岗位职能职责明确、职能设计完备为标准进行评价。 　　(3)管理队伍的执业资格情况：从代建班子中获得建造师、咨询工程师、造价工程师等相应执业证书的专业人员数量情况进行评价。 　　(4)信息化水平：主要指代建班子的信息化手段的利用情况。从代建班子的信息化投入资金情况、信息化管理软件的使用情况、项目管理数据库的建设情况进行评价。 　　2.2 代建大纲 　　(1)目标制定的合理性：指代建大纲中制定的有关项目投资、进度、质量三大目标制定的合理性。从三大目标的设计与项目规模、复杂、难易程度的匹配情况进行评价。 　　(2)措施制定的完备程度：从代建大纲中组织措施、技术措施、经济措施、管理措施、合同措施制定的完整性、全面性进行评价。 　　(3)措施实施的可操作性：从代建大纲中各项措施实施的难易程度进行评价。 　　2.3 建设程序履行情况 　　(1)项目审批程序履行情况：该指标可通过对项目审批程序相关资料的调查和审计单位的反馈信息获得，主要包括建设项目的各项审批手续是否完备、合法，建设项目的项目建议书、可行性研究报告是否经过有权审批部门的审批，有无超越审批权限审批项目的问题。 　　(2)项目开工条件落实情况：该指标可通过对项目施工准备相关资料的调查和审计单位的反馈信息获得，主要包括建设项目的施工准备工作是否完成，是否完成了“四通一平”，施工图纸能否满足计划工期确定的施工进度需要，选择的施工队伍是否合格等。 　　3 实施阶段代建能力评价指标体系 　　在政府投资项目的实施阶段，代建人的主要任务有委托设计任务、通过招标选择施工单位、对项目实施的三大目标进行有效控制、负责设计单位、施工单位、业主方及其他方的组织与协调、组织项目的竣工验收等。 　　对代建人实施阶段代建能力的评价内容包括招标管理水平、投资控制、进度控制、质量控制、安全、健康与环境管理、组织与协调、项目满意度7个方面的评价。 　　3.1 招标管理 　　(1)招标的规范性：指招标程序是否符合国家法律规定要求。可以从投标人满意程度、招标文件是否完整规范方面进行评价。 　　(2)评标的科学性：指在评标过程中是否能公平、公正地评价投标人。可以从评标方法的合理性、中标单位、审计单位反馈信息方面进行评价。 　　3.2 投资控制 (1)设计阶段投资控制：由于设计阶段，节约投资的可能性最大。因此，该指标可通过设计方案的价值系数来评价，其表达式为： 价值系数＝功能系数/成本系数 (2)投资节约率：指代建人是否将实际投资额控制在施工图预算或合同价范围内，其表达式为： 投资节省率＝(设计审批预算一审计后竣工决算)／审计后竣工决算。 　　3.3 进度控制 (1)设计阶段进度实现率：指项目设计阶段的实际进度是否控制在计划进度范围内，其表达式为： 设计阶段进度实现率＝设计阶段计划工期/设计阶段实际工期 (2)施工阶段进度实现率：指项目施工阶段的实际进度是否控制在计划进度范围内，其表达式为