关于道路运输安全管理的探索与实践 (2).doc

关于道路运输安全管理的探索与思考 浙江省平阳县公路运输管理所 陈宗西 道路运输，事关人民群众的生命财产安全，事关道路运输行业的发展与稳定，事关整个社会的和谐和安宁。作为负有道路运输行业安全监管职责的道路运输管理机构，如何着眼于保障道路运输的安全，切实履行法律、法规赋予的职责，创造一个人民群众安全、便捷出行的道路运输环境，始终是道路运输管理机构的永恒命题。本文结合近几年道路运输安全管理的探索与实践，就加强道路运输的安全监管谈几点粗浅的看法。 一、提高认识，牢固确立道路运输的安全理念 近年来，纵观发生道路运输行车重大事故，就其直接原因，不外乎超速、超载、思想麻痹、临机处置不挡等，但每起行车重大事故的背后都隐藏着思想认识不高、片面追求经济效益、对待生命麻木等突出问题。因此，抓好道路运输的安全，必须切实解决好以下几个方面深层次思想认识问题，牢固确立道路运输的安全生产理念：一是深刻理解科学发展的思想，牢固确立道路运输行业发展首先是安全发展的理念。科学发展观，第一要义是发展 ，核心是以人为本 ，基本要求是全面协调可持续发展 ，根本方法是统筹兼顾 ，其实质是实现经济社会又好又快发展。道路运输行业如何实行科学发展、可持续发展，必须坚持以人为本这个核心，坚持安全为本，生命至上。只有这样，才能始终保持道路运输发展的生机和活力。二是深刻理解事物发展的渐变观点，牢固确立安全隐患就是事故的理念。按照唯物辩证法的观点，事物发展到临界点，必然会发生质的飞跃。蚁穴溃堤的道理应该成为道路运输安全的治理名言。三是深刻理解防范于未然的道理，牢固确立事故可防可控的理念。任何一种形态、一个事件的发生、发展，是有其内在规律可循的。而这种发展的方向是可控的。道路交通安全事故也是如此。与2002年及2006年相比，2007年道路交通万车死亡率由13.7、6.2降到5.1。因此，必须彻底屏弃那种对道路交通安全事故发生的无耐和消极心态，树立积极有为的思想，发现苗头、把握规律、寻求对策，主动把隐患消灭在萌芽之中。 二、界明主体，建立道路运输安全监管的责任体系 道路运输安全监管，交通主管部门负有组织领导责任；道路运输管理机构负有行业监管责任；道路运输企业负有安全主体责任。上述责任，相关安全法规已作了明确的规定。但在具体管理中始终存在着安全主体不明确、安全责任不落实、“横向到边、纵向到底”的责任体系难以形成等突出问题。结合近年来的实践和探索，本人以为必须从三个方面健全责任体系，全面落实道路运输安全监管责任。一是进一步明确企业安全主体责任。要从两个层面落实企业安全主体责任。从许可层面强化企业的安全主体责任。无论是挂靠经营、股份经营，还是公营运输，必须落实一个安全责任主体。同时，要从法人层面强化企业负责人的安全第一责任。从而真正解决企业安全责任主体不明确的问题。二是督促企业建立层级责任体系。道路运输安全涉及人、车、路三个环节。因此，必须明确企业领导层、企业管理层、车队、营运线路、营运车辆、驾驶员的安全责任，层层签定安全责任书，促使安全责任不留死角。三是健全安全责任监督体系。必须明确，失去监督的责任是最大的安全隐患这个道理。加强交通主管部门和上级行业管理机构对下级行业管理机构的安全责任监督；加强行业管理机构对企业的安全责任监督；加强企业内部的安全责任监督。通过道路运输安全监管责任体系的构建，切实做到主体明确、责任落实、监督到位。 三、严把三关，切实夯实道路运输安全的监管基础 原交通部《关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见》（交公路发[2002]356号）指出：“切实加强对道路运输经营者、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站的源头管理，全面提高全行业安全生产水平,最大限度地预防和减少道路交通事故，特别是群死群伤的特大道路交通事故的发生。”很显然，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，是预防和减少道路交通事故的安全管理基础。 一是严把运输经营者市场准入关。近年来，在实际监管中把关不严的现象是十分突出的。主要问题在于：改革开放初期客运线路单车经营严重，导致经营主体过滥；国有、集体、个体一起上，行政许可门槛过低；大部分客运线路重叠严重，加上经济利益驱使，导致安全隐患大量存在。就现阶段而言，必须着力解决三个方面的问题。首先，要把好年度审验关。对道路旅客运输企业的安全生产管理制度进行严格审查，审核企业安全生产目标与责任、安全生产基础保障、安全生产责任制度、安全生产操作规程、驾驶员管理制度、车辆管理制度、安全生产内部检查与监督等制度及其具体的落实措施，对安全生产管理制度达不到要求的，一律不予通过。对审验中发现的问题，要责成企业限期进行整改、停业整顿直至取消许可。其次，加强道路运输资源整合。通过客运线路的股份制改造，彻底解决单车挂靠的问题；通过对重叠资源的整合捆绑，解决客货