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随着人口的增多,赐田的增多,耕地不足,日本政府为增加耕地而鼓励人民垦荒,723年颁布“垦田三世一身”法,新掘沟渠而开垦的田地三世占有,利用旧沟渠而开垦的田地终身占有,于是,贵族就驱使奴婢和依附农民大量垦荒,扩大自己的土地。 贵族还利用各种手段兼并农民的土地。把大量公田公民变为私田私民。 私有土地越来越多,公地却越来越少,班田制到九世纪后期基本废弛。新兴的封建土地制度即庄园制取而代之。 私有地的存在是庄园赖以产生的土壤。 743年政府颁布“垦田永世私有法”使私有合法化。 庄园上的生产这为庄民,以户为单位,领取份地耕种,无偿地为庄园主耕种土地,服各种劳役,不经主人允许,不可离开,实际上处于农奴地位。 庄园在后来甚至还拥有“不输、不入”特权,即不允许国家官吏干预庄园事务,俨然一个独立王国,成为对抗中央的大患。 3、摄关和院政 随着班田制的瓦解与庄园制的形成,地方豪强势力日益增长,中央和天皇的权威不断下降。日本逐渐由律令政治向武家政治转变。 改革打击了旧贵族,又培植了新贵族,大化革新的功臣中臣镰足在新的政治体制中享有很高权威,他的家族藤原氏势力狠大,他死后,藤原氏一族世代为外戚,控制朝政。从887年起,藤原氏独揽中央大权,天皇成为傀儡,每当天皇年幼、病弱或女帝,藤原氏就以摄政身份掌握朝廷大权,到天皇长大亲政后则改称关白(向天皇禀报奏章、辅佐天皇执政的官职),继续掌握朝廷大权,于是摄政和关白就成为一种政治体制,开始了长达200余年的“摄关政治”。 摄政和关白都出自中国古籍:《史记.燕召公世家》第4:“成王年幼,周功摄政”。 《汉书.霍光金口碑传》第38:“诸事皆先关白光,然后奏御天子”。 “摄关政治”:指大化革新后,随着班田制的瓦解与庄园制的形成,地方豪强势力增长、中央和天皇的权威下降,大贵族以摄政和关白的身份操纵国家政权、天皇成为傀儡的政治状况。 天皇为了摆脱摄关家的控制,一方面继续委任藤原氏为要职,另一方面采取措施,排挤藤原氏干预朝政。白河天皇(1073—1086在位)时,他把皇位传给8岁的皇太子,自己出家为僧称为法皇(上皇),另设院厅,继续执政40多年,奠定了院政的基础,此后的天皇也如法炮制,以上皇的身份在院厅行使政权,这种政治形式称为“院政”(1086—1192)。 四、幕府政治的形成 1、武士和武士团的产生 藤原氏专权时期,社会动荡,地方豪强为了保卫自己的庄园,纷纷把本家子弟和侍从武装起来组成私人家兵。他们以血缘关系和主从关系为基础联合起来,形成强有力的军事集团,武士和武士团制度由此产生。 2、武士社会地位的上升与兼并 在天皇与藤原氏斗争的过程中,双方都竭力争取武土集团的支持。武士队伍不断壮大,社会地位不断上升。在武士集团的斗争中,形成了关东源氏和关西平氏两大武土团力量。 3、武士专权的形成 1185年,几经反复,源氏彻底击败平氏,控制了中央政权,并逐步建立其对全国的统治。 1192年3月,源赖朝被天皇任命为“征夷大将军”。开始了镰仓幕府(1192-1333年)的统治。 五、镰仓幕府的统治与幕府政治的实质 镰仓幕府是与天皇朝廷政权平行的武士政权。原先的天皇统治机构都存在。 幕府设立自己系统的统治机构:政所,下设令、知家事、案主等职,掌管行政、财政;问注所下设寄人、问注奉行、赋奉行等职,掌管司法;侍所管理各级武士。在地方,设立守护和地头制度,掌管地方的治安和庄园。 1232年,制订了第一部武士法典《御成败式目》(《贞永式目》)作为幕府施政和统治御家人的基本法规和幕府加强统治的有力工具。 幕府政治的基础是御家人制度 所有官职都由御家人担任。御家人是奴仆的敬称,御家人即源赖朝直属各级武士。 御家人与将军之间结成主从关系,而且通过“忠”、“信”的封建伦理观念,相互结成严密的团体。 武士对将军绝对效忠,武士根据级别获得一定的经济和政治特权,主要是一块土地。武士成为大大小小的封建主。 将军设侍所专门管理各级武士,以确保对武士的控制,是为御家人制度。 幕府政治的实质是军事封建主的专政。 幕府政治时期的政治格局是:朝廷与幕府的二元政治 幕府的统治机构与天皇朝廷政权存;幕府的将军名义上由天皇任命;幕府控制全国的实权并在京都设置监督朝廷的机构。 六、幕府政治的发展 ( 一)室町幕府时代的状况 1、室町时代的政治形势镰仓幕府的稳定局面只维持到13世纪下半叶。由于蒙古的两次侵略,镰仓幕府的统治开始衰落。1333年,后醍醐天皇乘幕府势衰,联合其它贵族,推翻了镰仓幕府,恢复了天皇权力,建年号建武,史称“建武中兴”。不久,另一个势力强大的武士贵族足利尊氏攻入京都,1336年,自立为征夷大将军,在京都设将军幕府,开始了室町幕府(1336--1573年)统治时代。 南北朝时代(1336--1392年) 足利尊氏废黜并
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