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农村生猪养殖保险的探索与思考 -------------------------------------------------------------------------------- 时间：2007-6-5 11:02:00 来源：资中县畜牧食品局 作者：陈明远 魏泽宾 范嗣湘 阅读3587次 2006年，资中县畜牧业产值已达17.04亿元，占全县农林牧渔业总产值的53.96%。畜牧经济占了资中农村经济的半壁河山，近几年来，动物疫情在我国及其周边地区频繁出现，让我们深刻认识到开展农村养殖业保险的重要性和紧迫性。2005年8月11日，黄小祥副省长到资中调研，对我县提出的“争取成为农业保险试点县”构想给予了充分的肯定，并提出了具体要求和希望。为了进一步搞好我县农村养殖业保险工作，加快我县畜牧经济发展，遵照市、县委、政府的要求，在中加小农项目的支持下，近两年来我们曾多次组织有关部门领导、业务人员分赴广东省罗定市、省内洪雅、邛崃等市县学习考察农村养殖保险工作。通过实地考察，拓宽了思路，学到了经验，看到了问题，增添了措施。我县从2005年起逐步开展了生猪养殖保险工作。2006年全县有30个乡镇，8000余户农户投保生猪2—3万头。通过两年来的实践，我们进行了认真的探索和思考。 一、资中县生猪养殖保险的基本情况 1、资中县概况和生猪养殖保险的作法 资中是四川省丘陵地区农业大县，也是以养猪为主体的畜牧业大县。全县幅员面积1734平方公里，辖33个乡镇，783个村，7532个村民小组，总人口132万人，其中农村人口117万人，农户32万户。养殖业以生猪、禽兔、牛、羊为主，全县常年存栏生猪90余万头，年出栏生猪130万头以上。 生猪养殖是我县农民增收的重要途径。 我县生猪养殖保险始于2005年，当时由县畜牧食品局和人保财险资中支公司联合进行。我县4个乡镇，7户养殖户，350头生猪投保。共收保费3072元（按养殖大户8元/头、小户10元/头收取保费），赔付死亡生猪6头，赔付保险金1600余元。第二次开展生猪保险是在2006年5月，由县畜牧食品局和中华联合财产保险公司内江市中心支公司联合进行，主要方法是依托乡镇畜牧兽医站，代收保费，转交保险公司投保，全县30个乡镇参加了生猪保险。按照“政府主导、公司经营、农民自愿、政策支持、以险养险”的原则，本着“政府补贴一点、业主（农民）缴纳一点、保险公司在费率上优惠一点”的办法实施。每头上栏生猪缴纳保费10元，保险期从观察期满次日到肥猪出栏为止，最多不超过180天，出险后可获得最高400元的生猪保险赔付款。在财政投入上，按照内江市生猪养殖试点方案的规定，对参加生猪保险的农户实行“以奖代补”政策，“以奖代补”资金的领取标准为每头已保生猪4元，其中：市财政补助2元/头，县（区）财政补助2元/头。养猪户实际交保费6元/头。在参加保险后，养猪户凭保单在乡镇财政所领取“以奖代补”资金。在经营运行上，保险公司实行“封闭运行，单独建帐，单独管理，独立核算，自负盈亏，以险养险”。在业务发展上，实行“放宽险种，梯度续保”，保险公司本着让利于养猪户的宗旨，对养殖大户、养殖小区和养猪协会组织的参保生猪，均实行上门服务的办法。除被保险人的故意违法行为等11条责任免除外的所有生猪死亡都纳入了理赔范围。在体系建设上，按照“防保结合，数质并举”的原则，畜牧部门要切实抓好生猪的科学饲养，疫病防治，逐步提高生猪质量，增加存栏量。财政、畜牧、保险公司、农村信用社等部门建立相应的工作机制，合力推进生猪保险工作的顺利开展。在实际操作中，资中县畜牧食品局给各乡镇下达指导性生猪保险任务，要求各乡镇按照任务层层分解下达。多数乡镇将“以奖代补”的关口前移，即养猪户在交纳6元/头后就可参保，不再领取奖金。方法上要求采取先易后难，先专业户后散户，先村、社干部、村动物防疫员后农户的办法，逐步开展生猪保险。同时要求各乡镇要向广大养殖户宣传生猪保险的好处、目的、意义和做法要求，努力做到生猪保险家喻户晓，养殖大户应保尽保。截止目前，全县生猪参保户8000余户，参保生猪2.3万余头，保费收入23万余元。保险公司已赔付了生猪死亡补偿1400余例，1600余头，并将赔付金36万余元发放到了农户手中。 2、资中生猪保险在推进中遇到的问题 ①农民购买欲望不强。农业保险是一个新生事物，需要农民掏钱购买。即便是有高达40%的财政补贴，但农民仍舍不得出钱，普遍存在侥幸心理，甚至少数农民说：“人都没买保险，还给猪买啥子哟”，生猪保险不被大多数农民接受。2006年资中县除甘露、归德、苏家湾、金李井镇完成了任务外，其余乡镇未完成任务。在双龙镇调查我们了解到，为了完成任务，该镇有部分村动物防疫员为农民垫支缴纳保费入保。即使如此，也只完成目标任务的46%。参保面低造成了