加拿大特色的地方“集体领导”.doc

众所周知，根据我国宪法规定，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。同时，政府组织法又规定，政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。可以说，我国地方政府的运行一直在探索个人负责和集体领导的最佳结合方式。 　　笔者曾经到加拿大专门进行地方政府运作的实地调研。加拿大特色的地方政府“集体领导制”可能会对我们有一定启发。 　　在加拿大，地方政府决策完全实行集体决策，有一套加拿大特色的集体领导制。所谓地方特指省政府以下的地方政府。加拿大各省根据人口多少确定地方政府的级别，各省之间不一样。 　　在不列颠哥伦比亚省，省之下是区政府，区下有市、镇、乡、村等政府，区之下的政府都是平级的，区政府相当于小联邦，不能直接命令那些市、乡、镇、村政府。在安大略省，地方政府分二级政府和单级政府。所谓单级政府，就是其下没有下级政府，其上就是省政府。任何一个规模的地方政府在理论上都可能是单级政府，影响因素有政府规模和地理位置。比如希尔顿海滨村，在休伦湖的北头，周边人口稀少，附近既没有设县也没有设区，所以就是单级政府，用我们的话来说，就是省辖村。 　　尽管有这么多不同，有一点却是一样的，各省地方政府都实行议会-经理制模式的权力结构。地方议会-经理制在20世纪初起源于美国，后来普遍实行于加拿大地方政府。一般来说，地方议会由选民直接选出或间接选举的议员和政府首长（市长、镇长、乡长、村长，为了叙述方便，以下仅以市长代称）组成。尽管产生方式有所不同，议会决策的形式是一样的。 　　 　　市长在不在场，决策照样进行 　　地方议会由议员和市长组成。议员的选举可划分选区，也可由本地居民全体选举，这要看地方政府的大小，辖区比较大的一般划分选区，辖区比较小的不需要划分选区。市长是全体选民选举。地方议会是一个议行合一的机构，创制地方行政法规和做出行政决策，表决预算，决定人事任免。 　　在地方议会-经理模式中，市长是弱权首长，在议会中跟一般议员是平等的，在决策中的权力并不比一般的议员大，所有决策都是议员们一人一票表决的，多数通过即可。 　　安大略省伦敦市有36万人口，是加拿大第11大城市，这个城市大得足可独立，所以是单级政府。分成了14个选区，14个议员和1个全市市民选举的市长组成议会。不论什么事，都是市长跟议员投票表决。 　　世界滑冰锦标赛2013年3月在伦敦市举行，有人提议花60万加元租一套灯光设备，举行灯光表演。有些议员很希望借此机会宣传伦敦，有些议员觉得太铺张，2012年1月10日的议会上，7票∶6票否决了此项提议。这次议会开会，市长和另一位议员并不在场，但是议会开会到了法定人数，有一位议员担任会议主席，市长在不在场，决策照样进行。 　　每次投票，议会墙上的那个投影屏幕会显示谁投了赞成票，谁投了反对票，谁弃权，会议记录里也把投票结果记录下来。 　　政府预算是议会集体投票表决，市长绝对没有决定财政大权的一支笔。市政预算一般在每年的夏天就开始了，市长会告诉行政部门一个房产税增幅，让行政部门照此造表。等造完预算表，行政部门就把表格提交议会，议会审议并批准预算，这个过程是公开的，民众可以到议会列席旁观。大家会看到议员们争论不休，市长只不过是争论中的一员而已，市长的话不仅不能一锤定音，常常会有议员高声反对。 　　安大略省伦敦市市长在2012年秋季像过去两年一样希望2013年房产税零增长，因为他在2010年竞选市长的时候许诺在其任职的4年内房产税零增长，可是，如果继续保持房产税零增长，政府不得不削减公共服务，比如减少公共图书馆开馆时间，减少对低收入家庭的支持服务等。在老百姓的压力下，议员们就2013年预算最后投票，以8∶7的结果赞成房产税提高1.2%，让市长的竞选诺言落空。这对市长是很大的政治打击，政治人物言而无信，政治生命也就快终结了。但是市长不能左右其他人投票，别无办法，只好认命。 　　人事任免权也是议会集体投票表决。政府经理是议会集体考察、面试并决定录用。2014年冬天，马尼托巴省温尼伯市需要招聘城市经理，市长在11月先任命了一个城市经理甄选委员会，8个市议员和市长组成了甄选委员会，而城市经理的人选由政策执行委员会推荐。甄选委员会确定少数几个候选人再由议会投票表决。一般公务员的录用，是政府经理领导下的人事部门考察，最后由议会集体投票决定。在比较大的城市，市长有自己的秘书，市长除了有权决定自己的私人秘书外，市长个人没有人事任免权。 　　政府首长一般主持议会会议，但是不能利用会议主席的位置发言，要发表政见的话，必须跟另一个议员换座位，离开主席的位置，发言完毕才可以回到主席的位置上。这是法律规定。 　　我在安大略省伦敦市议会当了很长时间的观众，经常看到市长为了发言而换到另一个议员的位子上去。有的地方为了省去政府首长换位子的麻烦，另设了一位议会主持人