发展现代物流促进粮食流通.doc

发展现代物流促进粮食流通 2008-7-18 □高铁生 7月初，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》。其中，明确提出要继续深化粮食流通体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设。 今年春天，我国广东等南方省区出现粮食价格大幅度上涨的现象，其中有80%的因素为粮食物流节点脱节所致。突显出我国粮食物流资源利用率较低，难以实现物畅其流的现状。粮食流通企业及相关物流企业亟待提高对粮食物流重要性的认识，适时提高装备和技术水平，抓住国家发展粮食物流的巨大机遇，迎难而上。 当前，粮食问题已经引起世界各国的普遍关注。解决由粮食短缺和粮价上涨引起的社会恐慌乃至政治危机已经成为不少国家的当务之急。中国有足够的粮食储备，不存在粮食危机。但是，如果今后要更好地确保中国的粮食安全，中国粮食物流的现代化进程还有很长的路要走。 粮食物流现状 粮食安全不仅仅是一个数量问题，对于粮食安全来说，这只是一个必要条件，而不是充要条件。由于中国各地气候、土壤条件差异较大，经济发展水平不同，因而粮食产销衔接存在一系列复杂问题，如主产区与主销区之间的关系问题、季产年销问题、进出口问题和粮食加工问题等。上述问题必须由相应的仓储设施、运输工具、加工能力、配送系统和保鲜条件来解决。没有一整套现代化的粮食物流体系，粮食安全是不可能实现的。 改革开放前，中国长期处于粮食短缺状态，仓储设施简陋落后，无法适应农村经济改革后粮食产量不断增长的现实。由于工业化、城市化的重心逐渐由北向南转移，粮食主产区和粮食主销区也发生了明显的位移，然而中国的交通运输体系却没有为北粮南运作好充分准备。粮食综合生产能力和人民生活水平的提高要求粮食在国内市场与国际市场之间进行调剂，而加入WTO也为此创造了更为有利的条件。这种粮食双向流动对港口粮食装卸吞吐能力提出了更高的要求。经济体制改革的市场化导向促进了粮食市场体系的发育，期货市场、批发市场以及电子商务和网上交易呼唤现代化物流为其提供配套服务。粮食产业化的蓬勃发展越来越依赖粮食物流的支撑。 从一定意义上来讲，中国的粮食安全不仅取决于多生产多少粮食，还取决于少浪费多少粮食。中国粮食的产后损失大部分是由粮食物流设施、技术和管理的落后造成的。在粮食价格中，物流成本占1／3甚至更多。推动中国粮食物流现代化已经成为中国粮食安全的重要环节。 亟待解决的问题 目前，中国粮食仓储体系基本形成，粮食储存仓容不足、设施落后的问题基本解决。但是，我国现有的粮食物流体系建设仍然存在一些亟待解决的问题。具体表现为： 未形成现代物流的完整系统，跨区域粮食流通不畅。由于历次粮库建设缺乏总体规划，使粮食库容在主产区与主销区间分布不均衡，一些物流节点和主要港口的散粮接卸、中转能力严重不足，不同功能的粮库比例不协调 （中转库容仅占13%），粮食储备布局与加工布局不匹配，导致现有仓储资源不能有效利用，粮食仓容闲置与不足并存，仓库、运输工具和中转设置之间不能有效衔接，尚不能适应四散化 （即散储、散运、散装、散卸）作业的需要，信息化、网络化建设落后，物流系统效率低。 粮食运输方式落后，成本偏高。除东北地区形成区域性散粮运输雏形外，全国大部分地区原粮仍然以包装运输为主，占全国流通量的85%左右，而包装运输成本高、速度慢、效率低、损耗大。典型调查表明，散粮装车成本比包装粮装车成本每吨少18.2元。因运输和装卸方式落后，每年损失800万吨粮食。 铁路运力受瓶颈限制，海上运输比例偏低。近年来，全国粮食年流通量约为1.7亿吨，其中跨省区流通量约为9500万吨，主要依靠铁路和铁水联运进行运输。但受铁路运能整体不足、运输瓶颈限制以及煤炭等原材料运输需求增加的影响，致使北粮南运的铁路运量难以增加，而水运价格偏高及港口中转设施不足导致粮食海上运输比例偏低。 粮食物流组织化程度低。我国粮食物流资源分散，粮食物流企业数量多、规模小，难以形成规模效益。 十年主要任务 按照国家发改委最近编制的 《粮食现代物流发展规划》，到2015年要稳步建成全国主要散粮物流通道和散粮物流节点，形成物流网络，基本实现主要跨省粮食物流通道的四散化作业和整个流通环节的供应链管理，形成现代化的粮食物流体系，增强国家对粮食市场的应急调控能力。 第一阶段 （2006～2010年），重点发展跨省原粮流通四散化。全国原粮流通量中散粮流通比例由现在的15%提高到35%，其中国内跨省流通量（不包括进出口）中散粮流通比例由现在的20%提高到50%。 第二阶段 （2010～2015年），建设跨省粮食四散化运输体系和应急调控体系。全国原粮流通量中散粮流通比例达到55%，其中国内跨省流通量中散粮流通比例达到80%，