国内机场建设需要通盘考虑.doc

【国内机场建设需要通盘考虑】 今年“两会”期间，中国民用航空局长李家祥建议大力建设通用机场，如果能做到一个县一个通用机场，将是巨大的拉动基础建设的经济增长点。据了解，民航局在编的《通用机场布局规划》中提出2030年通用机场总量将超过2000个，在省市一级层面，包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等都提出过甚至颁布了通用机场规划。根据这个规划，除去已有的机场，未来15年全国有望建设1600个通用机场。 大量修建通用机场的拉动作用有多大？李家祥算了一笔账，中国有2800个县，如果每个县建一个通用机场，就是2800个通用机场。一个机场长度1000米，合计总长度就是2800公里，按1公里投入1个亿计算，投资额就是2800亿元，再加上其它配套设施建设，将是一个拉动基础建设的可观增长点。 通用机场是从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，是专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。通用航空又称“专业类航空”，主要承载1000米以下的专业飞行。通用航空的主要用途包括：开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演等民生功能，用于救助家里危重病人的直升机也包括在内。执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等。通用航空是民航的两大业务之一。从趋势看，未来中国的通用航空需求和市场肯定会不断增加。 在过去，地方政府对建设机场是很感兴趣的，不过他们的兴趣主要在于从事航空客运的公共运输机场，而不是仅仅从事通用航空任务的通用机场。如果建设的机场不能给地方带来客流，相信地方政府的积极性会小许多。不过，也有一些发达地区的市县开始对通用机场增加兴趣，在我们看来，这些地方看中的是国内通用航空市场的发展机会。不过，国内通用航空市场的发展，在很大程度上取决于空域管理的改革，目前中国的低空空域并未开放，建设的通用机场很大程度上可能会闲置，这可能会影响一部分地区的积极性。 主张大建通用机场的人，经常拿美国来比较。中航工业南方航空工业有限公司董事长彭建武称，目前美国通用机场总量约2万个；还有一种说法是有19000多个，但其中仅有500多个对公众开放。除了378个年客运量大于10万人次的机场外，其余都被视为通用机场，用于医疗救援、军警执法、公务旅游、农林开发以及基本出行等各方面的需求，带动的通航产业占到美国全年GDP的1%。 在我们看来，虽然中国人口比美国要多出10亿，但美国发展通用机场的数量并不一定可比。中国未来无疑需要增加通用机场的数量，但是否要建2800个则需要斟酌。我们并不是反对建设机场，而是认为纯粹基于部门推出单一领域发展计划存在问题。是否需要大量建设机场，需要结合国内通用航空市场的发展趋势、综合考虑国内交通体系的特点和布局来通盘决策。如果只从单个部门考虑，那将形成铁路部门要大建铁路、航空部门要大建机场、公路部门想大建高速公路的局面。 此外，机场不是建完了就算了，要考虑的问题还有很多：中国大力建设通用机场的用途如何？实质需求是否支撑这些机场的持续运转？中央和地方的财政资源与金融资源是否支持？如果这些问题都不考虑，只是简单地谈建机场能够拉动多少内需，这实际上跟十几年前的思路一样：挖坑、埋坑、再挖坑，都能够产生GDP！但在财富创造、债务问题、机场管理与运行等方面，都存在很大的后遗症。这里要接受过去发展公共运输机场的教训——国内不少斥重金修建的客运机场，由于没有足够的需求，其中的一些现在成了养鸡场！ 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 中国需要发展通用航空市场，但需要认真思考其效率和意义，全国建设通用机场要通盘决策，而不是基于单个部门的决策。（AHJ）返回目录 【政策：国务院要求加快建立投资项目协同监管机制】 据中国政府网消息，国务院办公厅公布《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》。《意见》指出，随着简政放权的深入推进，对投资项目接住管好和协同监管亟待加强，迫切需要加快建立投资项目纵横联动协同监管机制，着力解决部门放权不同步、基层承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等突出问题。为加强投资项目事中事后监管，规范投资行为和市场秩序，经国务院同意，国务院办公厅就建立投资项目纵横联动协同监管机制提出相关意见。《意见》要求，通过合理划分管理权限、部门主动协同放权和进一步提升地方政府特别是基层政府承接能力，切实做到接得住管得好。各级项目审批、核准、备案机关和国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理等有关部门，要重点围绕开工建设环节和竣工投产环节，加强项目建设全过程监管，实现项目合法开工、建设过程合规有序。《意见》还提出，运用互联网和大数据技术，依托在线审批监管平台，实现“制度+技术”的有效监管。利用多种渠道和手段，