地方政府机构改革的理性研究.doc

目 录 一、我国政府机构设置不合理的原因 ………………………………………………………1 （一）计划经济体制的后遗症 ………………………………………………………………1 （二）服务型与统治型政府职能之间的矛盾导致机构设置不合理 ………………………2 （三） 权力分配的不合理阻碍了各地合理设置机构的步伐 ………………………………2 二、关于政府机构改革的三大难题 …………………………………………………………2 三、政治体制改革与政府机构改革的内在联系 ……………………………………………3 （一）地方经济发展和国有企业的效益因素 ………………………………………………4 （二）领导体制中权力过于集中,缺乏监督作用的因素 ……………………………………4 （三）县级部门与上级部门职权划分不清,对口设置、双重领导的问题 …………………4 （四）官本位文化意识严重,注重人治而非法治 ……………………………………………4 结论……………………………………………………………………………………………5 参考文献………………………………………………………………………………………7  我国地方政府机构改革研究 [摘要] 通过对当代中国地方政府机构改革的现状进行分析, 发现其陷入困境的深层次原因在于强调国家统一管理而导致的地方治理结构单一化。当代中国的地方治理结构单一化是历史遗传和传统体制的产物, 与转轨时期纵向政府间关系中存在的压力型体制也有着内在的关联。随着改革的深入, 地方治理结构单一化的弊端逐渐显现出来。但是, 从美国和英国等西方发达国家的实践来看, 地方治理结构多元化与国家的统一管理并不矛盾。因此, 在已有的地方政府机构改革的思路基础上, 实现地方治理结构多元化应该成为继续推进当代中国地方政府机构改革的新思路。 [关键词] 地方政府机构改革 体制改革 人员分流 政府机构改革是我国行政体制改革的主要内容,其目的之一是精简机构、进行合理设置,从而提高政府工作效率,这是针对我国现行地方政府机构设置臃肿,许多机关部门工作重叠,管辖范围交叉的现状提出的。这一现状,不仅降低了政府机关的工作效率,而且损害了人民政府在群众心中的形象。因此,我们需要对正在进行的地方政府机构改革进行全面的分析。 一、我国政府机构设置不合理的原因 现行政府机构臃肿,设置不合理已是不争的事实,综合看来有以下方面的原因: （一） 计划经济体制的后遗症 计划经济体制是国家、社会的一切生活都在政府的计划调节作用之下的经济体制,它是与市场经济体制相对而言的一个概念。在计划经济体制之下,政府机构的管辖涉及政治、经济、文化、军事各领域,而且这些领域内的大小事务都要计划得当、协调处理,因此政府职能增加,工作量过大,机构设置也随之增加,管理范围越来越大,产生职权范围交错和“大政府、小社会”两种不良现象。前者造成政府机关权责不明确,一旦有利可图各部门争相而上,一旦出事又互相推托,无人承担责任。后者则消减社会功能,使社会处于疲软状态,被动运转,无法发挥社会本身的优势作用,这使得社会整体结构头重脚轻、畸形发展。另一方面,社会完全处于政府计划管理之下,那么社会发展的偶然性、两面性就会增大,完全取决于政府决策的正确与否,不利于社会的稳定发展。我国现在正处于计划经济体制向市场经济体制的过渡时期,原有的“大政府、小社会”和政府职能过大、职权范围交错的情况已经有了很大好转,但由于时间问题和配套改革没有跟上,有些问题没有根除,依然存在,主要体现在政府与社会职责划分不清,政府职权过大,对社会、市场、企业监管力度过强,该放开的仍没有全放开,社会职能得不到充分发挥。这些问题的存在阻碍了我国经济的发展,使我们的政府仍然不能完全适应市场经济的发展需要。 （二） 服务型与统治型政府职能之间的矛盾导致机构设置不合理 在1992 年的第五次政府机构改革中,我国就提出了转变政府职能,适应市场经济体制需要的政策,但迄今为止这一点仍然没有落到实处。我们的政府是人民政府,其性质应该是服务型的,然而实际上我国政府是统治型的,高高在上。这就表明,我国政府机关的性质与市场经济存在着矛盾,这一矛盾的尚未解决使得政府过分干预社会、市场,机构设置过繁、过细,忽视社会的调节功能,不适应市场经济的需要,影响了经济、政治体制改革的进一步发展。但是作为市场经济迅速发展的今天,政府职能亟待彻底转变,要想政府职能转变为服务型,必须克服政府部门经纪人的心理,从制度上创新为政府角色定位,将市场机制引入政府体制,让政府也加入到激烈的市场竞争当中,将一部分职能(如教育、卫生) 以合同、投标的方式交于社会和市场,真正做到放权到社会、市场,减少盈利性,为人民服务。这样有利于缩小政府职能,精简机构和裁减人员。 （三