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基层事业单位党建工作若干问题探索与实践 作者：中国国土资源航空物探遥感中心党委　　发布时间：2010-11-29 09:12 　　基层事业单位党组织是党的整个肌体的重要组成部分，担负着组织党员、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。改革开放以来，随着国家政治、经济、文化和社会体制改革的不断推进与发展，基层事业单位党组织所处的地位、环境、任务以及自身状况都发生了重大变化。如何适应新形势新任务的要求，确保党组织政治核心作用的有效发挥，是新时期基层事业单位党建工作面临的重要课题。 　　本文将结合中国国土资源航空物探遥感中心（简称“航遥中心”）在党建工作中的一些探索和实践，谈谈对抓好基层事业单位党建工作的一些认识和体会。 　　一、新时期基层事业单位党建工作面临的形势和挑战 　　我国的事业单位体制是在计划经济条件下逐步发展起来的。事业单位的范围覆盖各个行业，承担了大量的社会公共服务和政府管理职能，集中了大部分专业技术人才，在经济社会发展中占有非常重要的地位。 　　改革开放三十年来，我国发生了广泛而深刻的变化，经历了由传统到现代、由计划经济到社会主义市场经济的历史性转变，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。一方面，受社会大环境影响，基层事业单位党建工作的难度不断加大。随着社会主义市场经济的建立，人们的思想观念、利益诉求、价值追求等日趋多元化、复杂化，人们的组织观念和集体意识淡化，对单位和党组织的认同感下降；基层事业单位专业技术人员普遍学历、文化层次高，接受新鲜事物快，自我发展和民主意识强烈，对党建工作要求越来越高；少数党员干部在市场经济大潮中经不起权力、金钱和美色的诱惑，走上腐败犯罪的道路，严重影响了党组织在人民群众中的形象和威信；为求生存，谋发展，基层事业单位都将争取项目、发展经济作为压倒一切的首要任务，干部职工对党建和思想政治工作重视程度下降，往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。这一切，都给基层事业单位党建工作带来巨大挑战。 　　另一方面，由于部分基层事业单位党组织自身定位的不准确等原因，导致基层党建工作中出现了一些不良的倾向和问题。例如，有的单位党建工作被认为是“务虚”，甚至被边缘化，变得可有可无；有的单位党政工作“两张皮”严重，党组织的作用不能在全局工作中得到有效发挥；有的单位党政工作规则不健全，民主程序不完善，党委不能有效履行职能；甚至有些单位党组织妄自菲薄、自我矮化，不能理直气壮地开展工作，缺乏与行政领导配合的积极性和主动性等。这些问题，严重影响了基层党组织政治核心作用的发挥和党的各项事业的发展。 　　二、基层事业单位党建工作几个关键问题的思考 　　（一）职责定位问题 　　基层事业单位党组织的职责定位问题，是一个看似简单，实则关系重大的根本性问题。试想，如果一个单位党委书记不能正确认识党组织的职责定位，怎么可能正确履行党委职责？如果行政一把手不能正确认识党组织的职责定位，怎么可能在做出重大决策时主动与党组织协商、配合？所以说，正确认识和科学把握基层事业单位党组织的职责定位，是做好基层事业单位党建工作的首要前提。 　　实际工作中，大多数同志对党组织的性质都很清楚，但对党组织的职责定位好像“人人都清楚、但个个都难以说明白”，甚至存在一些错误的思想和认识。例如，有人认为，实行行政领导负责制就是所有事务和重大决策都由行政领导决定，党组织不应过多干预；有人认为，行政领导负责制体制下，基层党组织的主要职责就是加强党的自身建设，“管好党员就行了”，等等。正是由于这些错误的思想和认识，造成一些基层事业单位党建工作与行政业务工作相互分离，“一手软一手硬”、“两张皮”等问题严重。 　　那么，如何正确认识基层事业单位党组织的职责定位？党章规定：“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。”正确理解和全面把握这一纲领性表述的科学实质和内涵，有三点必须把握：一是事业单位党组织是单位领导制度的重要组成部分；二是事业单位党组织对单位的政治发展方向负责，发挥政治核心作用；三是事业单位党组织要以一定的工作规则和方式参与单位重大决策，以保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实。这三方面内容是我们正确认识和理解事业单位党组织职责定位的基础。只有充分认识到这三方面内容，并以此为出发点来定位和履行基层党组织的职责，才能保证基层事业单位党建工作职责到位、工作到位。 　　在行政领导负责制体制下，基层党组织要发挥政治核心作用，我们认为，在当前形势下，具体应体现在以下几个方面：一是保证和监督党和国家有关方针、政策的贯彻落实，维护中央权威，确保政令畅通；二是加强党的自身建设，保持党的先进性，充分发挥党组织和党员在推动事业发展中的作用；三是加强领导班子建设，提高领导班子决策能力和水平