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中国给水排水 2004Vol.20 CHINAWATERWASTEWATER No.1 丹争争争,寥争争挤孚知 {水业导航{ 命__,_,卜二,_~二二书、令 城市水业市场化的认识误区与政府角色 傅 涛,,陈吉宁,,张丽珍, (1.清华大学环境科学与工程系,北京 100084;2.中国水网,北京100086) 摘 要:就我国城市水业市场化的前景与目前所处的背景作了阐述,靡清了一些模糊认识, 并对如何建立科学的水行业监管体系提出了相关建议。 关健词:城市水业;市场化;监管体系 中图分类号:X703.1 文献标识码:C 文章编号:1000-4602(2004)01-0088一。 1中国水业市场化的背景 足和市场化经验缺乏。其他资本类型的企业也缺乏 目前,中国水业市场化所处背景可做以下简述: 行业经验或企业实力,不能很好地适应水业合同所 ① 政治背景。中国正处在市场经济的全面推 规定的长期运营管理要求。 进期,市场化是大势所趋,政府在资产经营领域总体 基于以上背景,在水业市场化的推进过程中,行 呈退出趋势。市场化之所以成为城市水业的主导, 业普遍存在对水业市场化认识的误区,同时也使有 政治背景首当其冲,是决定性背景。当然国际上存 些单位和个人有机会对水业市场化进行体现自己利 在着产业化是否适合公共行业的争论,但以效率为 益的有意曲解,这些误解和曲解已经制约了关于水 目标的市场化已成为国际水业发展的主流趋势;同 业市场化的健康发展。 时,也不能忽略世界上包括美国在内的多数发达国 2水业市场化缺乏系统性的战略规划 家,在水业建设与经营上仍然由公共机构担当主角 水业的市场化改革是一个系统工程,现在对于 的现状。 水业市场化的探讨更多的是在价格和市场上,事实 另外,原国家计委、建设部、国家环保总局等部 上市场化涉及所有权、政策环境、金融、监管和公众 门出台了一系列推进水业产业化、市场化的文件,部 意识等诸多问题。 分省市也出台了相应文件,但都停留在文件层次,没 市场化需要系统规划,逐步推进。中国经济发 有形成法律层次的保障,系统性也不强。中国水业 展不均衡,各地方的水业发展处于不同的产业阶段, 市场化在实施层次上进入了一个政策模糊期。 但现在正进行的水业市场化是在有关部门文件推动 ② 发展背景。近年来,中国城市化水平迅速 下的齐头并进,没有充分考虑不同地域的产业和经 提高,作为城市基础设施重要组成的水业设施建设 济特征。如一些城市级的水业市场化推进呈现混 和更新的投资需求巨大。全球性环保要求和卫生标 乱,多是被动应付,有些地方的水业产业化成为实现 准的不断提升,也使水业设施尤其是污水设施缺乏 某种利益的借口和手段。整个水业市场化体系的建 的问题更加凸显,且对设施水平的要求在不断提高。 设不可能-践而就,需要一个系统的战略规划。 近20年来,我国水业投资的主体是城市政府,而城 产业的技术特征和资本特征,决定了其产业组 市政府在水业建设方面没有足够的资金渠道,同时 织和市场结构。水业的产业特征包括:经营形式的 大量社会资金却又没有可靠的进人水业的投资通 自然垄断性、投资的低回报性、政策的高风险性、经 道。 营回报的高稳定性(基于健全的市场机制和金融体 ③ 产业背景。传统的水业企业在城市范围内 制)、资本的高沉淀性以及由于政府价格管制造成 形

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