我国民间智库发展的必要性探析.PDF

我国民间智库发展的必要性探析 黄大熹 郭敏 （湖南大学法学院，湖南省长沙市，410082） 摘要：我国当前处于政治、经济、社会的转轨时期，日益复杂化的社会问题催生了民间智库等诸多非政府 组织在公共事务管理中的参与。作为新兴的非政府组织，民间智库在我国政治和社会生活中扮演着非常重 要的角色。然而，相比于西方发达国家，我国的民间智库的发展仍相对滞后。因此，本文以民间智库的特 点为基础，从协商民主体制完善、政府决策职能转变以及社会治理创新三个方面分析论证了民间智库在我 国的重要作用以及推动民间智库发展壮大的必要性。 关键词：民主协商；政府职能；社会治理；民间智库 中图分类号：D0 文献标识码：A 党的十八届三中全会《决定》中要求，推进协商民主广泛多层制度化发展，加快转变政府职能，创新 社会治理体制。同时要求，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽协商渠道，加强中国特色新型 智库建设。由此推断，民间智库的发展在全面深化改革的今天显得尤为必要。 1政府决策中的民主协商需要民间智库的参与 当前，我国正处于一个多元、复杂且不确定的现代社会中，在这种多元分化的时代背景下，政府的决 策如果不是建立在广泛的咨询和论证的基础之上，不是以社会共识为基础的，那么这种决策将很可能偏离 精英与民众偏好，容易受到公众的质疑。因此，党的十八届三中全会 《决定》要求在全社会开展广泛协商， 坚持协商于决策之前和决策实施之中，全面推进协商民主广泛多层制度化发展。民间智库作为我国新兴 智库力量和民间组织代表，它能够吸收民间精英和民众智慧参与政府的公共决策，通过民主协商的方式促 进政府决策的民主化与科学化。作为新兴的第三部门，民间智库在政府决策体系中扮演着多重的角色，这 些多重的角色使其能够有效的推动我国政府决策民主协商的进程和协商民主体系的建设，对于我国协商民 主制度的完善有着非常重要的作用。 1.1 社会代言人角色 民间智库能够以社会代言人的角色实现与政府的决策协商。 “思想库作为联系政府与民众的桥梁，能  为政策制定与执行奠定民众基础，这也是决策民主化的体现”。 作为政府与公民之间的中介与桥梁，民 间智库能够通过政府的决策咨询和服务购买将社会公众的利益诉求反映给政府，从而以社会代言人的角色 实现与政府的民主协商，使社会公众的不同意见得以充分表达。同时，民间智库的民间身份使得它们更接 “地气”，能够更加直接的反映社情民意，更容易包容社会各方面的利益诉求，也能从整个国家和公众 立场上汇集和表达公共的意愿和利益，实现公共利益的初步协调整合。所以，民间智库在与政府进行政策 协商过程中能够使政府更容易贴近民众的现实利益需要，更好的实现多元化利益的协调。通过民间智库， 政府决策之前和决策实施之中的社会协商也得以广泛开展，社会公众的不同意见得以真实表达，从而能真 正促进我国协商民主制度的完善，提高社会公众的民主政治参与程度。 1.2 政府 “外脑”角色 民间智库是一种相对独立的政策研究机构，它们对关系到社会公众切实利益的热点问题进行深入研究， 分析结构问题并作出科学预测，为政府提供全盘性的政策设计方案，充当政府决策者 “外脑”。作为新 兴的非政府组织，民间智库是我国政治生活的参与主体之一，也是我国协商民主体系的重要组成部分。它 的存在和发展不仅能够丰富我国协商民主的主体数量，也能完善我国协商民主的主体参与结构。随着我国 1 - - 政府对 “政策思想市场”的进一步放开，越来越多的民间智库得以发展壮大。这些政府政策 “蓄水池” 在国家政治、社会生活中扮演者日益重要的角色。作为民主政治的参与者，它能拓宽我国民主协商的渠道， 为社会公众提供更大范围的民主参与平台。通过民间智库的决策咨询以及宣传教育功能，社会公众能更为 客观的了解政府的各项政策主张，能够更为直接的表达利益诉求，甚至能以执行