国土所土地开发整理培训讲义.doc

全市乡（镇）国土资源所 所 长 培 训 班 讲 义 土地开发整理项目管理 目 录 1．开展土地开发整理的背景与形势 3 2．有关土地开发整理的基本概念 4 2.1 土地开发整理的分类：土地整理、土地复垦、土地开发 4 2.1.1 土地整理 4 2.1.2 土地复垦 6 2.1.3 土地开发 6 2.1.4增减挂钩项目 6 2.1.5 土地综合整治 6 2.2 土地开发整理项目 7 2．3 项目管理 7 2．4 工程项目系统构成：单项工程、单位工程和分部分项工程 7 3． 土地开发整理规划 7 3．1规划的定位 8 3.2 规划的指导思想 8 3.3 规划的目标任务 9 3.4 规划的主要内容 9 3.5 规划的编制原则 9 3.6 规划修编方法 10 3.7 规划期限 10 3.8 规划编制 10 3.9 规划成果 10 3.10规划的实施 10 4．土地开发整理项目立项程序及要件资料 11 4．1 项目申报立项的原则 11 4．2 项目申报材料 11 4．3 实施变更阶段需提供的资料 12 4．4 项目地形测绘技术要求及注意事项 12 4．5项目可行性研究报告的编制 15 4．6 项目评审 16 4．7 项目规划设计 16 4．8 项目预算 17 5．土地开发整理项目实施管理 18 5．1项目实施管理的依据 18 5．2 项目实施管理的特点 20 5．3 项目实施管理的目标 21 5．4 土地开发整理项目的组织管理 21 5．5 土地开发整理项目公告管理 22 5．5土地开发整理项目招投标管理 22 5．6土地开发整理项目工程建设监理 23 5．7土地开发整理项目合同管理 23 5．8 土地开发整理权属管理 24 5．9 土地开发整理项目资金管理 24 5．10 项目后期管护 26 5．11 项目廉政建设 26 5．12 土地整理复垦开发项目信息档案及备案管理 27 6． 土地开发整理项目竣工验收 27 6．1 项目验收依据 27 6．2 项验收内容 28 6．3 验收提交的材料 28 6．4 项目竣工财务决算 29 6．5 土地开发整理项目审计 29 7．土地开发整理专项资金的来源 30 7．1新增建设用地土地有偿使用费 30 7．2耕地开垦费 31 7．3土地出让金用于农业土地开发的部分 31 7．4社会资金参与补充耕地 31 8．有关参与土地开发整理部门及单位的工作职责 32 8．1施工单位的工作职责 32 8．2 项目工程监理单位的工作职责 32 8．3 乡镇人民政府在土地开发整理工作中的职责 33 8．4 村民委员会、村民小组和农村集体经济组织在土地开发整理工作中的义务 34 9．实施土地开发整理需特别注重的有关问题 34 土地开发整理项目管理 1．开展土地开发整理的背景与形势 新中国成立以来，我国采用多种方式补充耕地。 十年前，土地整理在我国作为一项全新的事业应运而生。1997年中央11号文件即《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》提出，“积极从事土地整理，搞好土地建设”，“大力总结和推广土地整理经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。”1998年，土地整理被写入于1999年1月1日起实施的新《土地管理法》，从而明确和巩固了土地整理的法律地位，确立了资金渠道，土地整理成为各级国土资源管理部门的一项重要职能。 近年来，各地将大力实施土地整理重大项目工程作为新农村建设和城乡统筹发展的有效抓手。如四川的“金土地工程”、浙江的“千村示范万村整治工程”、江苏的“万顷良田建设工程”、湖北的“高产农田示范工程”、江西的“造地增粮富民工程”等，特别是２０１０年５月，财政部、国土资源部分别与河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北和广西等１０个省份举行整体推进农村土地整治示范协议签字仪式，标志着中央与地方财政共同投入、整体推进的农村土地整治工作正式启动。此举是财政部、国土资源部统筹各项土地整治资金，保护耕地，保障国家粮食安全的有益实践，也是中国支农惠农的又一项创新性举措。 随着土地整理的法制、体制、机制不断健全，其影响不断扩大，作用不断显现。2003年，国土资源部制定了《土地开发整理规划》，并且每年下达补充耕地计划。根据相关规定，可用于土地整治的资金有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的15％、耕地开垦费和复垦费，近几年全国合计每年约有1000多亿元。1999年至2008年，全国通过土地整治补充耕地4163.2万亩.通过耕地整理，可新增耕地5%-8％，整治后的农地利用率提高5%～10%，农业生产成本下降了10%，产能提高了10%～15%