中国行业发展报告会-四川地震灾后重建规划与主要投资项目.docVIP

四川地震灾后重建规划与主要投资项目 国家发改委规划司副司长田锦尘 田锦尘：谢谢大家。很高兴看到来自四川灾区的朋友来这里。根据这次报告会的安排，我在这里向大家介绍汶川地震灾后恢复重建规划与主要投资项目的有关情况。 一、恢复重建规划体系和规划范围 大家知道，今年5月12日在四川汶川发生了8.0级的特大地震。这次地震是新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最广、救灾难度最大的一次地震，波及10个省市，400多个县市区，受灾人口4600多万，已确认的遇难人数近7万人，失踪人数17000多人。因为失踪人口要确认死亡需要一定的法律程序，实际上目前看来这17000多人最后都是死亡人口，加起来总的死亡人数接近9万人。这次经济损失特别巨大，因此灾后恢复重建的任务十分艰巨。为了做好灾后恢复重建的各项工作，国务院非常重视，在地震发生后的第一时间5月13日温家宝总理在火车上召开了抗震救灾总指挥部第三次会议，会上就决定编制灾后恢复重建规划。地震发生后的第10天，国务院就决定成立灾后重建规划组，由国家发展改革委牵头组织编制灾后恢复重建规划，为恢复重建工作提供指导和依据。 汶川地震灾后恢复重建规划是由一个总体规划和10个专项规划组成的一个规划体系。总体规划是灾后恢复重建工作的总纲，也是制定各专项规划的依据，主要提出灾后恢复重建的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局、重点任务和保障措施。专项规划是总体规划在各个相关领域目标和任务的具体落实和细化，同时也为总体规划的编制提供基础支撑，专项规划包括城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾规划、生态修复规划和土地利用规划。 确定规划范围是编制规划的重要前提。由于这次地震影响范围广，各地区受灾情况有轻有重，国家规划只能集中有限的财力物力重点解决好严重受灾地区的恢复重建问题，因此，规划范围如何确定，各方面特别是受灾地区非常关注。为保证科学性和有说服力，在确定规划范围时，主要采取了比较客观的量化评价方法，即通过计算由地震烈度、死亡和失踪人数、倒塌房屋数、地质灾害、人口转移安置率等指标因素构成的综合灾情指数，由大到小进行排序，并综合考虑灾区实际情况确定。通过评价，确定了51个县（市、区）为严重受灾地区，并将这些地区列为国家规划的范围，其中四川省有39个，甘肃省8个，陕西省4个。总面积13.26万平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，人口1986.7万人。 二、恢复重建规划的主要目标 灾后恢复重建规划不同于一般的发展规划，比如说5年要制定经济社会发展五年规划，各个行业包括刚才徐司长讲电信行业，有电信业发展的五年规划。灾后重建规划却有应急的特点，规划期只有三年，主要是解决灾区正常生产生活秩序的恢复等急迫的问题，灾区未来的发展提高不是这个规划的重点。因此，规划的目标和任务更加关注民生，突出以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的理念和要求。 恢复重建的主要目标，具体说来，可以用六个“有”来概括。一个是家家有房住。就是要通过抓紧维修加固经修复可确保安全的住房，尽快组织实施城乡住房重建，确保灾区群众住上安全、经济、实用、省地的住房。当然，有房住，并不意味着家家有产权房，对于城镇低收入者，要通过建设廉租房实现有房住的目标。住房的灾后恢复重建是灾区面临的最急迫的问题，因此这项工作是最早启动的工作。二是户户有就业。就是要通过发展经济、鼓励创业，实施就业援助工程，使有劳动人口的家庭至少有一人能够稳定就业。为了保证家家有就业的目标实现，我们提出要实施百万人的就业工程。三是人人有保障。就是要通过为灾区群众提供义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化教育、社会福利等基本公共服务，使灾区群众人人享有基本的生活保障。四是设施有提高。就是要通过交通、通信、能源、水利、城乡公共服务等基础设施的恢复重建，恢复和增强基础设施的功能，使得灾区基础设施的保障能力达到或超过灾前水平。五是经济有发展。就是要利用灾后重建的契机，通过因地制宜恢复发展优势特色农产品，培育特色优势产业集群，实施重振旅游工程等举措，使得灾区的特色优势产业发展壮大、产业结构和空间布局优化，科学发展能力增强。六是生态有改善。就是要通过做好天然林保护，退耕还林、退牧还草，封山育林、人工造林和小流域综合治理，加强防灾减灾体系和综合减灾能力建设等，使得灾区的生态功能逐步修复，环境质量提高，防灾减灾能力明显增强。 三、恢复重建的空间布局和重建分区 空间布局和重建分区在座的不一定很清楚，讲这个问题前先介绍一下什么叫空间布局和重建分区。简单的说，就是经济和人口在该地区如何进行分布。大家知道，地震以及其他自然灾害是自然现象，不可抗拒，但是地震和其它自然灾害造成人员伤亡的多少和财产损失的大小，则与我们人类活动的