城乡统筹与城镇化.pptx

城乡统筹与城镇化; 在2009年的中央经济工作会议上着重指出，统筹推进城镇化和新农村建设，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。 城镇化意味农村人口向城镇转移,减少农村剩余劳动力,为农业规模化、机械化创造条件,并有利于农民增收致富。同时为经济发展提供广阔的市场和劳动力,优化城乡经济结构。 ; “统筹推进城镇化和新农村建设”，似乎是一对相背的命题，因为农业适于分散耕种，工商业则需要集中经营。城镇化必然伴随着生产要素（资本和人口），向城镇集中他是否会同时带来农村生产要素的削弱？是否一定要在城市达到相当发达水平、由于过度集中而产生规模不经济（地价飞涨，成本上升）并超过规模经济时，城镇才会向周边地区扩散，带动周边地区经济的发展。即城乡差距必定要有一个“先扩大、后缩小、最终趋向收敛”的演变过程？ “城乡统筹” 正是针对这种自发的规律，发挥主观能动力，即是政府干预下更好利用规律，掌控城乡空间与社会变迁过程,使城乡得以协调发展，这就是“城乡统筹”命题的提出。;目录 一、城乡统筹的概念 二、城镇化 三、新农村建设;一、城乡统筹的概念; 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，“我国总体上已进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。 城乡统筹四个重点： 第一，建立城乡统一的要素市场。让先进生产要素向农村流动， 第二，推动基础设施服务逐步向城乡全领域延伸。 第三，推进基本公共服务逐步均等化。 第四，统筹城乡社会管理与公共服务。让现代文明向农村传播，现代文化和现代管理覆盖农村全部社区。 ;三个改变： 一是改变以往自然经济条件下形成的农村地区聚落方式，重构城乡空间聚落形态，形成以中心城市、县城、重点建制镇、一般镇和中心村为核心的城乡居民点聚落体系。2004年全国自然村庄321万个，比1990年的378万个已经减少57万个，行政村数量也减少了数万个。 二是改变以城市为主、为重的公共服务布局模式，形成推进城乡基础设施、公共服务设施和社会保障等基本公共服务均等化建设的制度机制，形成以小城镇为主的农村公共服务中心服务圈。 三是要改变以往以农事为主的社会管理模式，探索新型城乡社区的市民社会管理方式，形成依托小城镇的城乡统一协调的社会管理。; 规划三重点： 一是 “三保”: “保护城乡地域生态、保障城乡聚落安全、保全城乡居民利益”； 二是“三集”: “集中城镇、集聚人口、集群企业”，以规划引导重点镇、中心村集中发展，引导散落的自然村庄和农民建房集聚建设，引导龙头企业及其产业群进入工业园区集群发展； 三是“三圈”:城乡统筹规划地域范围内的“交通运输圈、基础设施,公共服务,社会管理的服务圈、城乡居民户外运动的休闲圈”。 上述规划重点会随着各地发展有所不同有所调整。 两个最严格制度：即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。 ;二、城镇化; 　（一）城镇化的概念 城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城镇人口转化以及城市不断发展和完善的过程。 　　城镇化率通常以城镇人口占全部人口的百分比来定量表达。 （2011年中国城市化水平为51.27％）城镇化和经济发展密切相关，不能脱离经济的发展去制定城镇化的目标，不能脱离经济的发展，把城镇化水平独立地作为一个发展指标来追求，不然，可能重犯拔苗助长的历史性错误。 巴西近几十年经济发展迅速，农村人口大批向城市迁移，2000年城市化率已达81.2%。但巴西的城市化没有和工业化、农业现代化同步，结果造成“空城计”，大量的农村人口流向贫民窟，没有得到正规就业。这种城市化的 ，正是城市化脱离实体经济、没有产业支撑的典型案例。 ; 世界城市中居住在贫民窟人口比重: 撒哈拉南72%,南亚53%,东亚36%,西亚33%,拉美32%,东南亚28%,北非28%,大洋洲24%欧洲及其它发达国家6%。 墨西哥市2800万人贫民窟里墨2000万,“拉美陷阱”。;春天的故事: 1979年春天,有一位老人在中国南海画了一个圈,春雷唤醒了长城内外,青晖温暖了大江南北,中国万象更新的春天。 1992年又是一个