城市自出现以来就由小到大的发展.doc

城市自出现以来就由小到大的发展，而在中国的历史长河中小城镇总是占多数的， 特别是在改革开放进入攻坚阶段的今天，尽管大中城市仍然以较快的速度在发展，但小 城镇的发展却显得更加重要。开放初期，我国小城镇如雨后春笋般的茁壮成长；随着社 会更加的开放，经济进一步的发展，当前小城镇的现状已经无法满足社会主义下的社会 化大生产经济， 小城镇发展的出路在何方？小城镇以后的规划将遵循什么样的模式和方 向？我们感到任重道远。 综观人类社会的发展过程， 人类普遍认为城市与乡村的发展存在着三个主要阶段模 式：城乡依存的时代（农业社会） 、城市统治乡村的时代（工业社会） 、城乡融合的时代 （后工业社会） 。恩格斯在西方城乡矛盾最为激化的时期首次提出了“城乡融合”的概 念，并进一步指出实现这一目标的两个标志：一是工人和农民之间阶级差别消失；二是 人口分布不均衡（指城乡之间）现象消失。随后西方学者霍华德的社会城市（Social Cities） 、赖特的区域统一体（Regional Entities） 、斯泰因的区域城市（Regional Cities） 、麦基的城乡混合体（Desakota） 、岸根卓郎的城乡融合系统等都对城乡融合及 小城镇以后的发展规划实践作出了有益的探索。 在国外， 极其重视小城镇的规划和发展。 20 世纪 80 年代，随着西方国家产业结构及全球的经济组织形式发生天翻地覆地变化， 小城镇建设已经不再是以往孤立的发展；以大城市为社会经济的主要空间载体，小城镇 也发挥着日益重要的作用，城镇体系也由此呈现出深刻的全新景象。 综合研究我国小城镇发展现状，借鉴西方发达国家小城镇体系的规划经验，我国的 小城镇必然要走城乡一体化的城镇发展体系之路；同时针对不同的地区、不同特征的小 城镇，开创共性与个性共同发展，以一个中心镇的建设带动整个农村地区的综合建设。 目前，我国的小城镇发展存在着许多不合理之处，而且小城镇的建设也将是一个长期的 建设过程， 不可能在短期内就能将一切工作做好。 小城镇的规划管理也存在着许多问题， 在此，我仅以下几个在当前较为严峻的方面加以说明： 一、城镇规模太小，严重影响了我国社会大生产的进程。全国建制镇的平均人口不到 5000 人，其中的非农业人口中也只有 2000 多人，远远达不到对周边地区产生辐射带 动的作用。特别是在改革开放的初期，我国江苏的城乡小镇发展迅速，遍地开花，被称 为“苏南模式” ，随着经济水平的进一步提高，这种模式的弊端也越来越显现出来，规 模太小，规划不合理，建筑设施混乱，严重阻碍了工业企业规模的进一步扩大，也给人 们的生活带来了极大的不便。 二、小城镇建设重点不突出，缺少产业的支撑和特色产业的发展。过去曾对小城镇 发展起到很好促进作用的乡镇企业，进一步发展也遇到了各种困难，逐步在社会化大生 产中显出弊端； 第三产业普遍只停留在农贸交易和基层商业活动上； 小城镇产业对农业、 农村的服务作用也不大，脱离了区域产业结构的协调，小城镇发展规划缺乏动力。 小城镇中基础设施差。多数公用建筑都是沿公路发展的多，镇容镇貌差，道路 系统、排水管线、公共建筑等混乱，有的甚至严重缺少；公共绿地、公用照明、医疗设 施、文化娱乐布局不合理，造成城镇人居环境缺乏吸引力。 小城镇中居住环境和工业布局不合理。 在小城镇中往往以单户独院为居住形式， 建筑分散，布局不合理；乡镇企业选址上失误，给乡村环境造成严重的污染。由于小城 镇点多面广造成重复的建设，从而浪费了大量的土地，并占用了大量的良田。小城镇建设中还存在着许多其它各种各样的问题，在这里就不再一一罗列。 我国的小城镇虽然在改革开放的初期有了迅速的发展，但是在以后的社会发展中仍然是重点和焦点。特别是现在我们党和国家提出建设社会主义新农村和构建和谐社会的关键时期， 小城镇的规划发展直接影响到三农问题的解决和人民生活的提高，也是能否最终达到共同富裕的关键。因此解决小城镇规划发展中存在的问题就显得迫在眉睫。 我国小城镇规划中存在的各种问题及发展中的不足之处，在综合研究各地区的具体情况，并借鉴国外小城镇规划中的处理手段和途径，我国以后的小城镇发展主要采取以下的措施： 一、运用科学的规划建设小城镇。健全完善关于小城镇规划的编制和制度，以较高的标准和起点做好小城镇的规划，一方面要坚持规划的严肃性和完整性，不可因为规划 管理中的人事变动而随便改变计划；另一方面是严格按照计划展开工作，加强规划的高度集中和统一管理。 二、统筹全局，加强小城镇配套基础设施的规划和建设。小城镇是所在区域政治、 经济、文化中心，也是所在区域规划中的重点，特别是地处交通枢纽的小镇，更应该统 筹与其它城镇的联系规划，落实区域规划体系。在建设中注重加强基础设施建设，建筑 风格表现出当地的特色，以一个中心镇向四周