城市防灾学第3章-课件(华中科大).ppt

第三章 城市综合防灾体系 教学内容： 一、城市防灾体系 二、城市综合防灾 一、城市防灾体系 1、城市防灾体系的组成 （1）城市防灾工作的组成 一、城市防灾体系 ? ② ③ ④ ①灾前的防灾减灾工作 包括了城市灾害区划、灾情预测、防灾教育、防灾预案制定与防灾工程设施建设等内容。 ②应急性防灾工作 成立临时防灾救灾指挥机构，进行灾害告警，疏散人员与物资，组织临时性救灾队伍等。 ③灾时的抗救工作 主要是抗御灾害和进行灾时救援，如防洪时的堵口排险、抗震时的废墟挖掘与人员救护等。 ④灾后工作 防止次生灾害的产生与发展；继续进行灾后救援工作；进行灾害损失评估与维修；重建防灾设施和损毁的城市设施。 一、城市防灾体系 （2）城市防灾机构的组成 一般分为研究机构、指挥机构、专业防灾队伍、临时防灾救灾队伍、社会援助机构和保险机构等。其中，研究机构要对当地情况进行全面的调查了解，并根据其专业知识进行监测、分析、研究和预报；指挥机构负责灾时的抗灾救灾和灾时防灾设施的建设；专业队伍则是经过训练、装备较好的抗灾救灾队伍，如消防队。 在出现重大灾情时，军队往往作为防灾队伍的主力，可以将其组成专业防灾队伍；临时抗灾救灾队伍是在灾情发生时，由指挥机构组织居居和志愿人员组成的抗灾救灾队伍，辅助专业救灾队伍开展工作；社会援助机构和保险机构在灾时和灾后需从经济上对防灾工作和受灾人员与单位给予支持，帮助其恢复生产、重建家园。 一、城市防灾体系 （3）城市防灾工程的组成 可根据工程防灾的范围分为区域性防灾工程、城市防灾工程和单位设施防灾工程，也可根据工程的用途分为专门防灾工程和多用途防灾工程，或根据工程时效分为永久性防灾工程和临时性防灾工程，还可以分为防灾工程设施和防灾工程措施等等。 2、我国城市防灾体系的现状问题 （1）我国现有城市防灾基本上以单位防抗为系统，在规划建设中各自为政，造成防灾设施布局不合理、重复配置、资源浪费。 （2）忽视城市整体防灾组织指挥系统的建设以及生命线系统的防护等重要环节，现有城市防灾系统难以快速、高效地防抗多样化、突发性的城市灾害。 （3）缺乏综合利用防灾设施的观念、规划和措施，难以充分发挥城市防灾设施的效能，未能形成城市防灾设施投资、使用、维护的良性循环，严重影响了城市防灾系统在灾时的正常运作。 一、城市防灾体系 1、城市实行综合防灾的依据 （1）城市是一个经济社会综合体，是一个有机的复杂巨系统，它由生产系统、生活系统、生态系统等多个系统有机构成。 （2）城市灾害具有综合的特征，很多城市灾害之间有内在联系，表现为：一种原发灾害出现后，往往在城市造成新的次生灾害，进而引发一系列灾害、形成“灾害链”。 2、城市综合防灾的对策 （1）加强区域减灾和区域防灾协作 城市防灾工作必须在国家灾害大区划的背景下进行，并根据国家灾害大区划来确定城市设防标准，作到因灾设施、因地减灾。 二、城市综合防灾 （2）合理选择与调整城市建设用地 在城市用地布局规划特别是重大工程选址时应尽量避开灾害易发地区或灾害敏感区，并留出空地。 城市灾害的区划工作是对城市用地的灾害与灾度的全面分析评估，它为制定城市总体防灾对策、确定城市各地区设防标准提供了充分依据，可以节省并合理分配防灾投资。 （3）优化城市生命线系统的防灾性能 一方面，保证城市生命线系统自身的安全十分重要；道路、电力、煤气、通信、给水等生命线系统在火灾时极易受到破坏并发生次生灾害。 另一方面，城市防灾对生命线系统的依赖性极强；我国的城市消防主要依靠城市给水系统，城市灾时与外界联系和抗灾救灾指挥组织依靠城市通信系统，城市交通在灾时保证救灾、抗灾和疏散的通道畅通等。这些生命线系统一旦遭受破坏，不仅使城市生活和生产能力陷于瘫痪，而且城市也将失去抵抗能力。 二、城市综合防灾 （4）强化城市防灾设施的建设与运营管理 城市防灾设施的标准和建设施工水平，直接关系到城市总体防灾能力。 建设城市综合防灾体系，有利于城市防灾设施的综合利用：一方面，城市防灾设施的建设布局要充分考虑城市灾害的特点，尤其是针对灾害链的特点，综合布局防灾设施，并在它们的管理指挥机构之间保持畅通的联系、协调渠道，以在对付连发性与群发性灾害时形成防灾设施的联动机制；另一方面，城市防灾设施使用的平灾结合也十分重要。 二、城市综合防灾 （5）建立城市综合防灾指挥组织系统 城市防灾涉及的部门很多，包括了城市灾害的测、报、防、抗、救、援以及规划与实施诸项工作。 在单项